Введение

Методические рекомендации об организации расчета материального ущерба от пожаров должностными лицами органов государственного пожарного надзора (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с пунктом 4 раздела III Плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденного приказом МЧС России от 29.04.2020 N 274, а также пунктом 4 раздела III Плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденного приказом МЧС России от 29.01.2021 N 37, которыми предусмотрено выполнение научно-исследовательской работы "Разработка методических рекомендаций по расчету материального ущерба от пожаров для применения надзорными органами МЧС России" (НИР "Расчетный ущерб") в целях выработки единого подхода для оценки ущерба от пожаров и основывается на следующих нормативных правовых актах:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <1>;

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3(549,2021, N 24, ст. 4188.

Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года" <2>;

--------------------------------

<2> Собрание законодательства Российской Федерации. 08.01.2018, N 2, ст. 411.

приказ МЧС России от 21.11.2008 N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 декабря 2008 г., регистрационный N 12842), с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 22 июня 2010 г. N 289 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 июля 2010 г., регистрационный N 17880), от 17 января 2012 г. N 9 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2012 г., регистрационный N 23193) и от 17.11.2020 N 848 (зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 N 61777);

приказ МЧС России от 24.12.2018 N 625 "О формировании электронных баз данных учета пожаров и их последствий" (далее - Порядок заполнения и представления КУП).

За основу также взяты массивы информационно-статистических данных:

о пожарах и их последствиях, содержащихся в электронных базах данных учета пожаров и их последствий (БД "Пожары");

органов государственной власти Российской Федерации, содержащиеся в официальных источниках.

В настоящее время определение материального ущерба от пожаров основано на документарном подходе.

В соответствии с действующим Порядком заполнения и представления КУП материальный ущерб регистрируется только на основании следующих документов, представляемых пострадавшими (или лицами, представляющими их интересы):

справки об ущербе от пожара, выданной организацией на основании документов бухгалтерской отчетности организации, на объектах которой произошел пожар;

справки об ущербе или о страховом возмещении от пожара, выданной страховой организацией;

выписок из решений судебных органов;

документов собственников, подтверждающих стоимость уничтоженного и (или) поврежденного личного имущества.

В силу такого подхода в электронных базах данных учета пожаров и их последствий в Российской Федерации отсутствует полная статистическая информация о материальном ущербе от пожаров. Поэтому ежегодно порядка 70 - 80% пожаров в электронных базах данных регистрируются без соответствующего материального ущерба.

Использование расчетных методов определения материального ущерба от пожаров обусловлено необходимостью оценки эффективности и результативности осуществления федерального государственного пожарного надзора МЧС России, принятия управленческих решений, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов и территорий.

В Методических рекомендациях при разработке подходов для расчета материального ущерба, причиненного пожаром объектам строительства, транспортным средствам, сельскохозяйственным животным, сельскохозяйственным посевам, лесным насаждениям и другому имуществу, использован ряд нормативных правовых актов и нормативных документов:

ГОСТ Р 54265-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Воздушный транспорт. Авиационные работы. Классификация (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1071-ст);

Методика определения физического износа гражданских зданий, утвержденная приказом МКХ РСФСР 27.10.1970 N 404;

Воздушный кодекс Российской Федерации <3>;

--------------------------------

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383, 2021, N 27, ст. 5159.

приказ МЧС России от 24.12.2018 N 625 "О формировании электронных баз данных учета пожаров и их последствий";

приказ Минстроя России от 05.06.2019 N 326/пр "Об утверждении Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства";

решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (вместе с Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного надзора на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору);

ТР ТС 001/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности железнодорожного подвижного состава;

ТР ТС 002/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта;

ТР ТС 003/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта;

ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств;

ТР ТС 026/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности маломерных судов;

РД 37.009.015-98. Методическое руководство по определению стоимости автомототранспортных средств с учетом естественного износа и технического состояния на момент предъявления;

Правила оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86(р), утвержденные приказом Госгражданстроя 24.12.1986 N 446;

сборники укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений - "УПВС Онлайн - Электронная версия".