I. Принятие решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента

Предложения и рекомендации о повышении качества финансового менеджмента:

- формируются и представляются субъектом ВФА (членами аудиторской группы) руководителю главного администратора (администратора) по результатам аудиторского мероприятия (в составе заключения);

- могут быть сформированы аудиторской группой и направлены руководителем аудиторской группы или руководителем субъекта ВФА (уполномоченным должностным лицом главного администратора (администратора), наделенным полномочиями по осуществлению ВФА (далее - уполномоченное должностное лицо) субъектам бюджетных процедур, являющимся руководителями структурных подразделений главного администратора (администратора) (далее - руководитель субъекта бюджетной процедуры) в составе промежуточных (предварительных) результатов аудиторского мероприятия, включая проект заключения, и (или) заключения;

- могут быть подготовлены и направлены руководителем субъекта ВФА (уполномоченным должностным лицом) руководителю главного администратора (администратора) и (или) руководителям субъектов бюджетных процедур вне рамок проведения аудиторских мероприятий (например, по итогам консультирования, мониторинга реализации мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков, при представлении годовой отчетности о результатах деятельности субъекта ВФА).

Решения о необходимости реализации предложений и рекомендаций субъекта ВФА (членов аудиторской группы) о повышении качества финансового менеджмента принимают руководитель главного администратора (администратора) и (или) руководитель субъекта бюджетной процедуры (например, не предусмотрено принятие руководителем субъекта ВФА решения о реализации субъектами бюджетных процедур мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков).

В соответствии с пунктами 17, 17(1), 18 и 19.1 федерального стандарта ВФА "Реализация результатов внутреннего финансового аудита", утвержденного приказом Минфина России от 22.05.2020 N 91н (далее - СВФА "Реализация результатов"), руководителем главного администратора (администратора):

1) по результатам рассмотрения заключения:

- принимается не менее одного решения, направленного на повышение качества финансового менеджмента;

- может быть принято решение о недостаточной обоснованности аудиторских выводов, предложений и рекомендаций (полностью или частично). В указанном случае руководитель главного администратора (администратора) вправе не принимать решения, направленные на повышение качества финансового менеджмента;

2) вне рамок проведения аудиторских мероприятий могут быть приняты решения, направленные на повышение качества финансового менеджмента (например, по результатам рассмотрения годовой отчетности о результатах деятельности субъекта ВФА или иной информации, полученной от субъекта ВФА).

Решения, направленные на повышение качества финансового менеджмента, в случае передачи полномочий по осуществлению ВФА принимаются руководителем того администратора, которым эти полномочия были переданы.

Решения руководителя главного администратора (администратора), направленные на повышение качества финансового менеджмента:

1) содержат сроки их выполнения;

2) могут приниматься в форме:

- письменного поручения (в том числе в форме резолюций);

- протокола совещания (например, с учетом позиции (мнений) совещательных органов главного администратора (администратора), выработанных при проведении совещаний по вопросу рассмотрения результатов проведенного аудиторского мероприятия);

- устного указания (например, в рамках оперативного совещания, проводимого руководителем главного администратора (администратора) в целях рассмотрения заключения).

Кроме того, положениями пункта 19 СВФА "Реализация результатов" и пункта 3.5 федерального стандарта ВФА "Права и обязанности должностных лиц (работников) при осуществлении внутреннего финансового аудита", утвержденного приказом Минфина России от 21.11.2019 N 195н (далее - СВФА "Права и обязанности"), определено право (но не обязанность) самостоятельного принятия руководителями субъектов бюджетных процедур решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента:

- в целях выполнения решений руководителя главного администратора (администратора). При этом руководителями субъектов бюджетных процедур не принимаются решения, противоречащие решениям руководителя главного администратора (администратора);

- на основании информации о проведении и результатах аудиторского мероприятия (например, по результатам рассмотрения промежуточных результатов аудиторского мероприятия);

- по итогам консультирования по вопросам, связанным с совершенствованием организации внутреннего финансового контроля, повышением качества финансового менеджмента.

Определенные решением руководителя главного администратора (администратора) и руководителями субъектов бюджетных процедур конкретные, достижимые и имеющие срок выполнения действия, направленные на повышение качества финансового менеджмента, являются мерами по минимизации (устранению) бюджетных рисков.

Положениями пункта 21 СВФА "Реализация результатов" и пункта 10 СВФА "Права и обязанности" предусмотрено выполнение мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков субъектами бюджетных процедур.

При этом выполнение субъектом ВФА мер по минимизации (устранению) бюджетных рисков противоречит положениям федеральных стандартов ВФА, в том числе реализации принципа функциональной независимости. Решения руководителя главного администратора (администратора) о совершении действий субъектом ВФА (например, направление заключения субъектам бюджетных процедур или проведение внепланового аудиторского мероприятия) не являются мерами по минимизации (устранению) бюджетных рисков.