3. Научно обоснованные предложения по обеспечению безопасных условий предоставления услуг для инвалидов и маломобильных групп населения на объектах спорта и в спортивных учреждениях

При разработке нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности оказания услуг учитываются все причины опасностей ранее.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55529-2013 "Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний" определяет требования безопасности на спортивных объектах различного типа при проведении спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий, а также методы испытаний (проверки и допустимые значения указанных критериев).

Требования настоящего стандарта распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в собственности или управлении которых находятся объекты спорта, где организуют и проводят физкультурные и спортивные мероприятия.

Стандарт используется для оценки:

- спортивных площадок, плоскостных спортивных сооружений, включая открытые спортивные сооружения для занятий различными видами спорта и активного отдыха;

- спортивных залов, спортивных центров, физкультурно-оздоровительных комплексов, многофункциональных арен, включая крытые залы и арены;

- крытых плавательных бассейнов, включая бассейны для обучения плаванию, оздоровительному плаванию, проведения учебно-тренировочных занятий;

- спортивных комплексов с искусственным льдом;

- специализированных спортивных сооружений, включая сооружения для велоспорта, мотоциклетного спорта, парусного спорта, гребли, стрельбы, конного спорта, гольфа, сооружений для нетрадиционных видов спорта, для пляжных видов спорта, для скейтбординга и скалолазания.

В настоящем стандарте приведены следующие дефиниции:

- объект спорта - объект недвижимого имущества, специально предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения;

- техника безопасности объектов спорта - безопасность проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;

- автодром - специализированный объект спорта крытого или открытого типа, содержащий замкнутую оборудованную трассу для занятий техническими видами спорта;

- арена - зрелищный объект спорта крытого типа, в основе которого находится спортивная площадка для проведения мероприятий по различным видам спорта;

- ледовая арена - зрелищный объект спорта крытого типа, в основе которого лежит площадка с искусственным льдом для занятий ледовыми видами спорта, с возможностью трансформации для проведения мероприятий по различным видам спорта, в том числе не ледовым;

- бассейн - объект спорта крытого или открытого типа, содержащий в своем составе ванны для занятий водными видами спорта, включая бассейны плавательные с универсальными (многофункциональными) ваннами и бассейны специализированные;

- велотрек - специализированный объект спорта крытого или открытого типа с замкнутым кольцевым полотном и наклонными виражами, предназначенный для велоспорта;

- спортивный зал - объект спорта крытого типа, имеющий фиксированные пространственные характеристики и габариты, содержащий в своем составе оснащенную и размеченную соответствующим образом спортивную площадку, специально предназначенную для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий по определенным видам спорта;

- гребной канал - объект спорта, водоем (часть водоема) естественного или искусственного происхождения без выраженного течения глубиной не менее 2,5 м на всем протяжении, содержащий в своем составе специально оборудованную гребную дистанцию;

- канал для гребного слалома - специализированный объект спорта, водоем искусственного происхождения с выраженным течением, специально организованным профилем дна и глубиной, содержащий в своем составе специально оборудованную дистанцию;

- биатлонно-лыжный комплекс - комплексный объект спорта, содержащий в составе лыжный стадион, трассы и дистанции, биатлонное стрельбище, предназначенный для лыжных гонок и биатлона;

- горно-лыжный комплекс - комплексный объект спорта, совокупность склонов с горно-лыжными трассами различных категорий сложности и необходимой инженерной инфраструктурой, обеспечивающей оснежение трасс и уход за ними, подъем спортсменов к месту старта, необходимые сопутствующие сооружения;

- конно-спортивный комплекс - комплексный специализированный объект спорта, содержащий в своем составе специально оборудованные площадки, поля, трассы и дистанции для конного спорта крытого и открытого типов, а также соответствующую инфраструктуру для ухода за ними;

- лыжный комплекс - комплексный специализированный объект спорта, содержащий в составе лыжный стадион, трассы и дистанции, предназначенный для лыжных гонок;

- комплекс трамплинов для прыжков на лыжах - специализированный объект спорта, включающий в себя трамплины для прыжков на лыжах различной (или одинаковой) мощности;

- легкоатлетический манеж - специализированный объект спорта крытого типа с замкнутой кольцевой беговой дорожкой с наклонными виражами, выделенной прямой дорожкой для спринтерского бега и оборудованной секторами для легкоатлетических дисциплин;

- конькобежный овал - объект спорта крытого типа с замкнутой кольцевой искусственной ледовой дорожкой;

- парк для экстремальных видов спорта - комплексный объект спорта крытого или открытого типа, включающий выделенные зоны для велосипедного мотокросса (BMX), катания на горных велосипедах (маунтинбайк/MTB) и скейтбординга со стационарными конструктивными элементами (скейтроллер-велоснаряды);

- спортивная площадка - плоскостной объект спорта, имеющий соответствующие габариты, разметку и оборудование по видам спорта, предназначенный для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

- спортивное поле - плоскостной объект спорта открытого типа, имеющий соответствующие пространственно-территориальные характеристики, разметку и оборудование для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

- сноуборд-парк (фристайл-центр) - комплексный объект спорта, специально оборудованный участок склона и/или нескольких склонов, содержащий совокупность специализированных зон, необходимых для занятий сноубордическими и горнолыжными фристайльными дисциплинами;

- стадион - зрелищный объект спорта открытого типа, в основе которого спортивное поле, покрытое синтетическим или натуральным газоном;

- стрельбище - специализированный объект спорта открытого типа, содержащий несколько стрелковых стендов со специально оборудованными траншеями, зонами стрельбы и линиями огня, для стрельбы из гладкоствольного оружия по летающим мишеням;

- стрелковый тир - специализированный объект спорта крытого или открытого типа, содержащий специально оборудованные линию мишеней, линию огня и огневую зону для пулевой и/или пневматической стрельбы из ручного нарезного оружия;

- санно-бобслейная трасса - специализированный объект спорта, представляющий собой наклонный желоб с виражами и искусственным ледовым покрытием, предназначенный для проведения спортивных мероприятий по санному спорту и бобслею, с раздельными стартовыми зонами для санного спорта, бобслея и скелетона;

- физкультурно-оздоровительный комплекс - объект спорта, имеющий в составе две и более спортивных зоны для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Оценку требований безопасности при оказании физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на объектах спорта проводят путем исследований (испытаний) и измерений:

- технического состояния спортивного инвентаря и оборудования;

- крепления и устойчивости спортивного оборудования;

- характеристик натурального или искусственного спортивного покрытия, в том числе в зависимости от типа покрытия: определение деформирующей способности (поглощения удара), вертикальной деформации, фрикционных характеристик, дренирующей способности, плотности покрытия и иных характеристик, определяющих безопасность эксплуатации покрытия;

- состояния специально отведенных мест для потребителей (зрителей), в том числе трибун;

- размеров и конфигурации спортивных зон объектов спорта;

- состояния конфигурации и крепления защитных конструкций объекта спорта (при наличии таких конструкций);

- микроклимата объекта спорта;

- освещенности объекта спорта в соответствии с ГОСТ 24940 "Межгосударственный стандарт здания и сооружения "Методы измерения освещенности" и ГОСТ 33393 "Межгосударственный стандарт здания и сооружения "Методы измерения коэффициента пульсации освещенности";

- качества воды и иных требований к бассейну в соответствии с ГОСТ Р 53491.1 "Национальный стандарт Российской Федерации "Бассейны. Подготовка воды. Часть 1. Общие требования";

- путей эвакуации с трибун зрителей и персонала объекта спорта, в том числе маломобильных групп населения.

Результаты оценки требований безопасности на объектах спорта отражают в протоколах исследований (испытаний) и измерений [21].

Уровень естественного и искусственного освещения помещений спортивных сооружений должен соответствовать СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 [22].

Санитарно-эпидемиологические требования к использованию объектов спорта закреплены разделом VI постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, в том числе к объектам спорта, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Помимо этого, отдельные требования к пожарной безопасности объектов спорта утверждены сводами правил пожарной безопасности, в частности СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Анализ контента вышеперечисленных нормативно-правовых актов по обеспечению доступности объектов спорта (учреждений/организаций) позволяет сделать вывод об актуальности в правовом поле двух основных документов, юридически регламентирующих эту область: ГОСТ Р 55529-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации "Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний" и СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", устанавливает требования к спортивным сооружениям, их функциональным зонам, архитектурно-планировочным, конструктивным, инженерным и технологическим решениям, обеспечивающим безопасную эксплуатацию спортивных сооружений. Другие вышеизложенные своды правил только уточняют, дополняют и расширяют требования к объектам спорта для организации физкультурно-спортивных мероприятий.

Спортивные услуги и условия обслуживания потребителей должны соответствовать критериям безопасности, т.е. быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды. Спортивное оборудование, снаряжение и инвентарь также должны соответствовать требованиям безопасности, установленным в нормативной документации на них, использоваться в соответствии с правилами, изложенными в эксплуатационной документации предприятия-изготовителя [13].

При предоставлении физкультурно-спортивных и спортивных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения не менее важным является допуск к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях (тренировочных мероприятиях и спортивных соревнованиях) для данной категории потребителей услуг в соответствии с физическими и физиологическими особенностями организма. Данная установка закреплена Министерством здравоохранения Российской Федерации в приказе от 23 октября 2020 г. N 1144н "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях". Настоящим приказом утверждены правила организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий). Включен порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку и заниматься физической культурой и спортом в организациях, осуществляющих спортивную подготовку, иных организациях для занятий физической культурой и спортом, и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья [23].

На объектах спорта и в физкультурно-спортивных учреждениях при оказании спортивных услуг следует соблюдать требования пожарной безопасности по ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования"; Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями и дополнениями); ППБ-0-148-87 "Правила пожарной безопасности для спортивных сооружений" (утверждены МВД СССР 25 декабря 1987 г., Госкомспортом СССР 11 января 1988 г.), а также требования санитарно-гигиенических норм, медицинского обеспечения, профилактики и предупреждения травматизма [13].

ГОСТ Р 52025-2021 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности для потребителей" устанавливают требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья потребителей, а также критерии безопасности и методы контроля. Требования настоящего стандарта распространяются на юридических и физических лиц, в том числе физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, собственников и арендаторов спортивных объектов. Стандарты, устанавливающие требования к группам однородных спортивных услуг, должны быть разработаны с учетом требований настоящего стандарта.

Исполнители услуг и собственники спортивных объектов обязаны обеспечивать безопасность потребителей услуг (спортсменов, тренеров, зрителей и других лиц, находящихся на территории спортивной зоны объекта спорта) [24].

При организации обеспечения доступности объектов спорта и учреждений/организаций, а также при предоставлении физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг необходимо осуществлять работу по противодействию коррупции в организациях.

В Российской Федерации с 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г., одобрен Советом Федерации 22 декабря 2008 г. Данный федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено понятие коррупции:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в пункте "а" от имени или в интересах юридического лица [25].

Также с 2008 года в нашей стране начал действовать Национальный план противодействия коррупции. В 2021 году был издан Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы". В данном плане описаны различные мероприятия, в том числе образовательные, направленные на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов [26].

В связи с вышеизложенным на официальных страницах в сети Интернет, а также на информационных стендах объектов спорта и учреждений/организаций должна быть размещена информация по противодействию коррупции. При этом в каждой организации разрабатывается локальный нормативно-правовой документ о противодействии коррупции. Назначаются ответственные лица за профилактику коррупционных и иных правонарушений. Разрабатывается и утверждается Положение о комиссии по предупреждению и профилактике коррупционных и иных правонарушений в организации, а также ежегодный план мероприятий по противодействию коррупции.

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта". Установлены обязательные мероприятия по обеспеченности антитеррористической защищенности объектов спорта для проведения физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе категории опасности объектов спорта.

В соответствии с пунктом 13 требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается в том числе посредством установления и соблюдения на объектах спорта пропускного и внутри объектового режима, организации и осуществлении охраны объектов спорта, контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности [27].

Подводя итог данному разделу, сделаем некоторые обобщения.

Во-первых, для обеспечения безопасности в работе конкретных физкультурно-спортивных учреждений и организаций необходимо предусмотреть в их штатной структуре должности сотрудников, в обязанности которых входило бы освоение новых компетенций по преобразованию требований многочисленных нормативно-правовых актов, ГОСТов, постановлений и распоряжений, предупреждающих различные виды опасностей, в требования локальных нормативно-правовых актов:

- должностных инструкций персонала;

- инструкций по охране труда;

- инструкций по эксплуатации оборудования и др.

Во-вторых, сотрудники, отвечающие за безопасность на объектах спорта, должны учитывать субординационные и координационные взаимодействия всех без исключения членов учреждений и организаций, оказывающих услуги в данной сфере социальной практики.