Приложение N 4

к методике распределения

дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации

ПРАВИЛА

ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАСЧЕТНОГО ОБЪЕМА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1. Настоящие Правила определяют порядок определения расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по данным консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (далее - расчетный объем расходных обязательств) по итогам инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, проводимой ежегодно Министерством финансов Российской Федерации.

2. Определение расчетного объема расходных обязательств осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании данных реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляемых в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также сведений, представляемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формируемых согласно приложениям N 1 и 2.

3. При определении расчетного объема расходных обязательств в расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации не учитываются расходы на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, на закупки товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества, расходы на осуществление переданных полномочий, осуществляемые в том числе за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, расходы, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, имеющие целевой характер, а также расходы, связанные с компенсацией влияния ухудшения экономической ситуации и распространения коронавирусной инфекции.

4. Для целей настоящих Правил субъекты Российской Федерации распределяются по итогам инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по следующим группам:

группа 1 - субъекты Российской Федерации, у которых отношение расчетного объема расходных обязательств к расходам консолидированного бюджета по итогам исполнения за отчетный финансовый год больше или равно 1;

группа 2 - субъекты Российской Федерации, у которых отношение расчетного объема расходных обязательств к расходам консолидированного бюджета по итогам исполнения за отчетный финансовый год меньше 1.

5. Объем расходных обязательств для i-го субъекта Российской Федерации (Р_{ф i}) определяется по формуле:

Р_{ф i} = Р_{перв ф i} + Р_{доп ф i} - Р_{фб i},

где:

Р_{перв ф i} - объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление первоочередных расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

Р_{доп ф i} - объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление дополнительных расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

Р_{фб i} - объем расходов субъектов Российской Федерации за счет субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение.

Для целей настоящих Правил:

под первоочередными расходными обязательствами субъекта Российской Федерации понимаются расходные обязательства по осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также расходные обязательства по осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не включенных в пункт 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона, установленных иными федеральными законами;

под первоочередными расходными обязательствами муниципальных образований понимаются расходные обязательства по осуществлению органами местного самоуправления полномочий, связанных с решением вопросов местного значения в соответствии со статьями 14, 15, 16, 16.2 и 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

под дополнительными расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и муниципальных образований понимаются соответственно расходные обязательства по осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, установленных нормативными актами субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации, полномочий, осуществляемых в соответствии со статьей 263.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и расходные обязательства, связанные с осуществлением прав, предусмотренных статьями 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6. Расчетный объем расходных обязательств для i-го субъекта Российской Федерации (Ррасч i) определяется по формуле:

Ррасч i = Рперв расч i + Рдоп расч i + Ринв i,

где:

Рперв расч i - расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление первоочередных расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

Рдоп расч i - расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление дополнительных расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;

Ринв i - расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

7. В целях определения расчетного объема расходных обязательств органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления расходные обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований подлежат группировке в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.

Расчетный объем расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется посредством приведения расходов к единице показателя приведения и применения корректирующих коэффициентов структуры и стоимости расходов в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам.

8. Расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление первоочередных расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований определяется по формуле:

,

где Р_{гр j расч i} - расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий.

9. Расчетный объем расходных обязательств субъекта Российской Федерации в отношении групп полномочий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренных пунктами 2(5), 2(6), 12(2) и 15 приложения N 2 к настоящим Правилам (Р_{1гр j расч i}) определяется по формуле:

Р_{1гр j расч i =} Р_{гр j ф i},

где Р_{гр j ф i} - объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации по j-й группе полномочий по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

10. Расчетный объем расходных обязательств субъекта Российской Федерации в отношении групп полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 1(1), подпунктами "а" и "б" пункта 1(2), подпунктами "а" и "б" пункта 1(3), пунктами 2.1 - 2.4, 4.1 - 4.6 приложения N 2 к настоящим Правилам (Р_{2гр j расч i}), определяется:

в случае, если объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации больше 0, - по формуле:

Р_{2гр j расч i} = Ср_{гр j} x Пок_{гр j i} x К_{гр j i},

где:

Ср_{гр j} - средний объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений;

Пок_{гр j i} - показатели приведения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам;

К_{гр j i} - корректирующие коэффициенты в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам;

в случае, если объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации равен 0, - по формуле:

Р_{2гр j расч i} = 0.

10(1). Расчетный объем расходных обязательств субъекта Российской Федерации на оплату труда по категориям работников в отношении групп полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктами 6.1, 7 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам (Р_{2 ЗП гр j расч i}), определяется по формуле:

где:

СрН_{гр j} - среднее арифметическое значение показателей приведения по субъектам Российской Федерации без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений для j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1, 7 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам;

К_{гр j i} - корректирующие коэффициенты в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам;

ЗП_{ВН гр j i} - расходы на оплату труда и начисления на оплату труда работников, отнесенных к категории "внешние совместители", j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1, 7 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам, i-го субъекта Российской Федерации, равные фактическим объемам, сложившимся в отчетном году.

При определении расходов на оплату труда работников, отнесенных к категориям "руководители (заместители руководителей)", "прочий педагогический персонал, специалисты", "прочий персонал", групп полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктами 6.1 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам, в случае, если среднее арифметическое значение показателей приведения по субъектам Российской Федерации без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений для j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам, с учетом корректирующего коэффициента связанности (Ксв i) для i-го субъекта Российской Федерации ниже значения показателя приведения i-го субъекта Российской Федерации для j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам, для расчета принимается значение показателя приведения i-го субъекта Российской Федерации для j-й группы полномочий, предусмотренных пунктами 6.1 и 10.1 приложения N 2 к настоящим Правилам.

11. Расчетный объем расходных обязательств субъекта Российской Федерации в отношении групп полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктами 1.1 - 1.4, 2, 4, 5, 6.2, 8.2, 8.3, 10.2 - 10.6, 11, 12.1, 13 - 14 и 16 - 21 приложения N 2 к настоящим Правилам (Р_{3гр j расч i}), определяется:

в случае, если расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочия превышает объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочия по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, - по формуле:

Р_{3гр j расч i} = Р_{гр j ф i},

в случае, если объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочия субъекта Российской Федерации по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации превышает расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-й группы полномочий, - по формуле:

Р_{3гр j расч i} = Ср_{гр j} x Пок_{гр j i} x К_{гр j i.}

При определении среднего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении группы полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренной пунктом 5 приложения N 2 к настоящим Правилам, не учитываются значения, которые ниже величины среднего арифметического значения показателей приведения.

11(1). Расчетный объем расходных обязательств для i-го субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в отношении группы полномочий субъекта Российской Федерации в сфере дорожной деятельности, предусмотренной пунктом 3 приложения N 2 к настоящим Правилам, определяется как объем фактически поступивших за отчетный финансовый год доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации (далее - акцизы на нефтепродукты), доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также от транспортного налога с учетом разницы остатков средств региональных (муниципальных) дорожных фондов на начало и конец отчетного финансового года.

Расчетный объем расходных обязательств для i-го субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в отношении группы полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренной пунктом 5 приложения N 2 к настоящим Правилам, подлежит увеличению на прогнозный объем увеличения расходов на очередной финансовый год на оплату электрической энергии с учетом доведения на территориях Дальневосточного федерального округа цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в отношении организаций, финансирование деятельности которых осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Абзацы третий - четвертый утратили силу с 1 января 2024 года. - Постановление Правительства РФ от 26.12.2023 N 2316.

12. Расчетный объем расходных обязательств для i-го субъекта Российской Федерации в отношении группы полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренной пунктами 23 и 25 приложения N 2 к настоящим Правилам, определяется по формуле:

Р_{доп расч i} = Ср_доп x Пок_{доп i} x К_{доп i},

где:

Ср_доп - средний объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление дополнительных расходных обязательств без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений;

Пок_{доп i} - показатель приведения, предусмотренный приложением N 2 к настоящим Правилам;

К_{доп i} - корректирующие коэффициенты, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам.

Расчетный объем расходных обязательств в отношении группы полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренной пунктом 24 приложения N 2 к настоящим Правилам, определяется как фактический объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации по указанной группе полномочий по итогам исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

12(1). Корректирующий коэффициент связанности (К_{св i}), предусмотренный приложением N 2 к настоящим Правилам, определяется по формуле:

К_{св i} = К_{тсв i} x К_{з i} x Н_{i отд},

где:

К_{тсв i} - коэффициент транспортной связанности, который определяется по формуле (принимается равным 1 в случае, если расчетное значение меньше 1):

К_{тсв i} = (Т_ср + 1) / (Т_i + 1),

где:

Т_ср - транспортная связанность территории в среднем по Российской Федерации;

Т _i - транспортная связанность территории i-го субъекта Российской Федерации, которая определяется по формуле:

где:

Д_{жд i} - эксплуатационная длина железнодорожных путей в i-м субъекте Российской Федерации;

Д_{авт i} - протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения в i-м субъекте Российской Федерации;

Д_{вод i} - протяженность внутренних водных путей с гарантированными габаритами судового хода в i-м субъекте Российской Федерации;

П _i - площадь территории i-го субъекта Российской Федерации;

К_{нп i} - количество населенных пунктов в i-м субъекте Российской Федерации;

К_{з i} - коэффициент плотности заселения территории i-го субъекта Российской Федерации, который определяется по формуле:

К_{з i} = (1 + Н_i) / (1 + Н_ср),

где:

Н_ср - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью менее 1000 человек, в общей численности населения в среднем по Российской Федерации;

Н _i - доля населения, проживающего в населенных пунктах с численностью менее 1000 человек, в общей численности населения i-го субъекта Российской Федерации;

Н_{i отд} - удельный вес населения i-го субъекта Российской Федерации, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров и в горных районах, в численности постоянного населения i-го субъекта Российской Федерации на конец отчетного года.

13. Расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (Р_{инв i}) определяется по формуле:

Р_{инв i} = (Р_{перв расч i} + Р_{доп расч i}) x Д _i,

где Д _i - средняя доля расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в расходах консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации (по итогам исполнения консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации) без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений.

14. Утратил силу с 1 января 2019 года. - Постановление Правительства РФ от 31.12.2018 N 1787.