II. Категорирование и составление паспорта безопасности объекта (территории) промышленности

5. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

6. В соответствии с категорией потенциальной опасности объекта (территории) промышленности определяются необходимые и достаточные меры к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, которые принимаются в зависимости от масштаба возможных социально-экономических последствий в результате попытки совершения террористического акта при реализации наиболее вероятной и наиболее опасной террористической угрозы по наиболее негативному сценарию для этого объекта (территории) промышленности с учетом прогнозируемого размера материального ущерба при ее реализации и с учетом необходимости оптимизации затрат на антитеррористическую защищенность объекта (территории) промышленности.

7. Категорирование осуществляется в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности при вводе объекта (территории) промышленности в эксплуатацию, передаче объекта (территории) промышленности в ведение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации или начале осуществления деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Объект (территория) промышленности, на котором располагаются одна или несколько технологически и (или) технически связанных между собой производственных площадок, правообладателем которого является орган (организация), эксплуатирующий этот объект (территорию) промышленности, категорируется как один объект (территория) промышленности.

Территориально удаленные, размещенные на несмежных земельных участках (территориях), в том числе с прилегающими к ним акваториями, разделенные землями общего пользования или технически не связанные между собой производственные площадки, правообладателем которых является орган (организация), эксплуатирующий эти производственные площадки, категорируются как самостоятельные объекты (территории) промышленности.

Крупный объект (территория) промышленности общей площадью 5 гектаров и более (далее - крупный объект (территория) промышленности), правообладателем которого является орган (организация), эксплуатирующий этот объект (территорию) промышленности, и размещенные на его территории производственные площадки, в том числе производственные площадки с размещенными на них элементами инфраструктуры и жизнеобеспечения объекта (территории) промышленности, категорируются как отдельные объекты (территории) промышленности.

Категория потенциальной опасности крупного объекта (территории) промышленности определяется по наибольшему значению категории потенциальной опасности расположенных на его территории производственных площадок с учетом необходимости оптимизации затрат на его антитеррористическую защищенность.

8. Здания и сооружения, располагающиеся на объекте (территории) промышленности, находящиеся на правах аренды или ином законном основании в ведении иных юридических или физических лиц, категорируются каждым таким лицом в отдельности в соответствии с настоящими требованиями, если деятельность этих лиц находится в ведении или относится к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

9. Объекты (территории) промышленности, указанные в пункте 1 настоящих требований, включаются в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию.

10. Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

11. Категорирование ядерно опасных объектов (территорий) промышленности проводится с учетом требований Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов".

12. Настоящими требованиями устанавливаются следующие категории потенциальной опасности:

а) высокая категория "В", к которой относятся:

объекты (территории) промышленности, на которых в результате совершения террористического акта прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составит более 300 человек;

объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит 500 млн. рублей и более;

б) средняя категория "С", к которой относятся:

объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составит от 50 человек до 300 человек;

объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит от 500 тыс. рублей до 500 млн. рублей;

в) низкая категория "Н", к которой относятся:

объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, не превысит 50 человек;

объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит менее 500 тыс. рублей.

13. Объектам (территориям) промышленности присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

14. Для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности (далее - Комиссия) под председательством руководителя объекта (территории) промышленности. Период ее работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания.

15. Обеспечение деятельности Комиссии, включая сбор и представление необходимых данных об объекте (территории) промышленности, а также разработка акта категорирования объекта (территории) промышленности (далее - акт категорирования) и паспорта безопасности объекта (территории) промышленности (далее - паспорт безопасности) осуществляются должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - должностное лицо объекта (территории) промышленности, ответственное за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности).

16. В состав Комиссии по согласованию включаются не более одного представителя территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности (далее - члены Комиссии).

В случае если объект (территория) промышленности отнесен к важному государственному объекту, подлежащему охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в состав Комиссии дополнительно включается командир воинской части (уполномоченное командиром воинской части должностное лицо) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющей охрану такого объекта.

17. К работе Комиссии при необходимости привлекаются в качестве экспертов без права голоса представители объекта (территории) промышленности и (или) представители организаций, специализирующихся в области охраны и антитеррористической защищенности объектов, проектирования, эксплуатации и безопасности технологических систем, организаций, специализирующихся в области организации, развития и совершенствования инженерно-технических средств охраны, проектирования и монтажа комплексных систем безопасности, специалисты по основному технологическому оборудованию, по технологической и пожарной безопасности, специалисты по контролю и учету опасных веществ и материалов и (или) другие необходимые специалисты.

18. Комиссия создается:

а) в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности - не позднее 6 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) промышленности - в течение 30 календарных дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности - в течение 30 календарных дней со дня принятия руководителем объекта (территории) промышленности решения об актуализации паспорта безопасности;

г) в течение 30 календарных дней со дня издания распорядительного акта о передаче объекта (территории) промышленности в ведение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации или со дня начала деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

19. При проведении работ по категорированию объекта (территории) промышленности в установленном порядке соблюдаются требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

20. В ходе работы по категорированию объекта (территории) промышленности Комиссия:

а) осуществляет сбор и анализ исходных данных об объекте (территории) промышленности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории) промышленности, анализирует производственный цикл (регламент работы) объекта (территории) промышленности;

в) проводит обследование объекта (территории) промышленности и выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории) промышленности;

г) выявляет уязвимые для проникновения потенциального нарушителя места объекта (территории) промышленности;

д) оценивает возможность совершения на объекте (территории) промышленности террористического акта и его последствия;

е) производит расчет прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения на объекте (территории) промышленности террористического акта, и о возможном материальном ущербе;

ж) оценивает состояние антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом его влияния на окружающую инфраструктуру и жизнеобеспечение;

з) оценивает в соответствии с пунктом 12 настоящих требований количественные значения показателей опасности объекта (территории) промышленности;

и) определяет категорию потенциальной опасности объекта (территории) промышленности по наибольшему значению показателя опасности расположенных на нем потенциально опасных участков и (или) критических элементов или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

к) определяет категории потенциальной опасности крупного объекта (территории) промышленности и размещенных на нем производственных площадок;

л) дает рекомендации о необходимости введения дополнительных мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности.

21. Прогнозирование наибольшего количества людей, которые могут погибнуть и (или) получить вред здоровью, осуществляется путем суммирования данных о работниках объекта (территории) промышленности, включая арендаторов, военнослужащих, сотрудников (работников), осуществляющих охрану объекта (территории) промышленности, и иных лиц, попавших в зону поражения.

22. Прогнозируемое значение материального ущерба в результате совершения на объекте (территории) промышленности террористического акта определяется путем сложения суммарных данных о возможном собственном ущербе и возможном стороннем ущербе.

23. К основным показателям возможного собственного ущерба относятся:

а) величина ущерба в абсолютных величинах, нанесенного основным производственным фондам объекта (территории) промышленности в целом, в том числе зданиям (сооружениям) и оборудованию;

б) величина ущерба от потери прибыли;

в) стоимость потерь готовой продукции;

г) стоимость материальных ресурсов и производственных запасов;

д) стоимость выплат работникам за время простоя.

24. К возможному стороннему ущербу относятся:

а) ущерб государству;

б) затраты, потери и убытки, связанные с вынужденным простоем подрядных или арендных организаций, обусловленные возможным террористическим актом на объекте (территории) промышленности;

в) потери, связанные с изменением качества (товарного вида) продукции;

г) стоимостная оценка ущерба, причиняемого инфраструктуре и окружающей природой среде;

д) затраты на ликвидацию последствий возможного террористического акта на объекте (территории) промышленности.

25. Результаты работы Комиссии оформляются актом категорирования, который подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии не позднее последнего дня ее работы.

26. При наличии разногласий между членами Комиссии по вопросам категорирования объекта (территории) промышленности решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов Комиссии с решающим голосом председателя Комиссии (при равенстве голосов).

27. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт категорирования, при этом их особое мнение приобщается к акту категорирования.

28. Результаты работ по категорированию объекта (территории) промышленности, отраженные в акте категорирования, включаются в паспорт безопасности.

29. Акт категорирования служит основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Разделы акта категорирования должны соответствовать разделам паспорта безопасности.

30. Необходимые пояснения и расчеты, обосновывающие результаты работ по категорированию объекта (территории) промышленности, указываются в расчетно-пояснительной записке, прилагаемой к паспорту безопасности.

31. Руководитель объекта (территории) промышленности организует разработку паспорта безопасности не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения акта категорирования.

32. Замечания Комиссии, отраженные в акте категорирования, включаются в перечень мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности, включая прогноз объема расходов на выполнение этих мероприятий и источники их финансирования. Указанный перечень разрабатывается и утверждается руководителем объекта (территории) промышленности. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не могут превышать 3 года со дня утверждения паспорта безопасности.

33. Акт категорирования и паспорт безопасности являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если информация, содержащаяся в них, не относится к сведениям, составляющим государственную тайну.

34. Паспорт безопасности согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности, руководителем уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченным им должностным лицом и утверждается руководителем объекта (территории) промышленности.

35. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, сопроводительными письмами, подписанными руководителем объекта (территории) промышленности, в течение 3 рабочих дней со дня его разработки.

36. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 34 настоящих требований.

37. Паспорт безопасности утверждается руководителем объекта (территории) промышленности не позднее 3 рабочих дней со дня получения последней согласующей подписи.

38. Паспорт безопасности разрабатывается в 5 экземплярах.

39. После утверждения паспорта безопасности один экземпляр хранится у руководителя объекта (территории) промышленности, а остальные экземпляры направляются в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с соблюдением норм законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о государственной тайне в течение 10 рабочих дней со дня утверждения.

40. Поступивший паспорт безопасности анализируется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на предмет соответствия настоящим требованиям, полноты и достоверности представленных сведений, наличия необходимых расчетов и обоснования принятого решения. По результатам может быть подготовлено заключение о проведении повторного категорирования объекта (территории) промышленности.

В отношении паспортов безопасности, содержащих особое мнение члена Комиссии, приобщенное к акту категорирования, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации готовится заключение в адрес руководителя объекта (территории) промышленности о согласии с паспортом безопасности или о проведении повторного категорирования объекта (территории) промышленности.

41. Повторное категорирование объекта (территории) промышленности проводится комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности, назначаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, под председательством своего представителя в установленном порядке с составлением акта категорирования.

42. На основании акта категорирования, составленного по результатам повторного категорирования объекта (территории) промышленности, должностное лицо объекта (территории) промышленности, ответственное за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, составляет актуализированный паспорт безопасности, согласовывает и обеспечивает его утверждение в установленном порядке.

43. Снятие копий с паспорта безопасности осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

44. Актуализация паспорта безопасности осуществляется должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не реже одного раза в 3 года, а также при:

а) изменении основного предназначения объекта (территории) промышленности;

б) изменении общей площади и периметра объекта (территории) промышленности;

в) изменении количества потенциально опасных участков и (или) критических элементов объекта (территории) промышленности;

г) изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности;

д) изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) промышленности;

е) проведении повторного обследования объекта (территории) промышленности.

45. В ходе актуализации паспорта безопасности подлежит подтверждению или изменению категория потенциальной опасности объекта (территории) промышленности.

46. Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном пунктами 14 - 42 настоящих требований.