Решение Верховного Суда РФ от 02.12.2003 N ГКПИ03-1295 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействующим подпункта 7.3.1 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ РФ от 02.10.1997 N 27>

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нестеренко Веры Ивановны о признании недействующим подпункта 7.3.1 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 2 октября 1997 г. N 27, в части предоставления передаточного распоряжения,

установил:

Нестеренко В.И. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим подпункта 7.3.1 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 2 октября 1997 г. N 27.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта, предусматривающие предоставление передаточного распоряжения для внесения в реестр записи о переходе прав собственности на ценные бумаги при совершении сделки, противоречат гражданскому законодательству и нарушают ее права собственника акций.

Заявитель Нестеренко В.И. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФКЦБ России Калинин А.Е. возражал против удовлетворения заявления и пояснил в суде, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах компетенции ФКЦБ России, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица ФКЦБ России Калинина А.Е., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Постановлением Федеральной комиссии по рынку данных бумаг от 2 октября 1997 г. N 21 (в ред. Постановлений ФКЦБ РФ от 31.12.97 N 45, от 12.01.98 N 1, от 20.04.98 N 8) утверждено Положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг.

Положение устанавливает порядок ведения и требования, предъявляемые к системе ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, обязательные для исполнения регистраторами и эмитентами.

Подпунктом 7.3.1 Положения предусмотрено, что регистратор вносит в реестр записи о переходе прав собственности на ценные бумаги при совершении сделки по предоставлению следующих документов:

передаточное распоряжение (передается регистратору);

документ, удостоверяющий личность (предъявляется регистратору);

подлинник или нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего права уполномоченного представителя (передается регистратору);

письменное согласие участников долевой собственности, в случае долевой собственности на ценные бумаги (передается регистратору);

сертификаты ценных бумаг, принадлежащие прежнему владельцу, при документарной форме выпуска (передаются регистратору).

Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Одним из видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг является деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, которая предполагает сбор, фиксацию, обработку, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона в обязанности держателя реестра владельцев ценных бумаг входит:

открыть каждому владельцу, изъявившему желание быть зарегистрированным у держателя реестра, а также номинальному держателю ценных бумаг лицевой счет в системе ведения реестра на основании уведомления об уступке требования или распоряжения о передаче ценных бумаг, а при размещении эмиссионных ценных бумаг - на основании уведомления продавца ценных бумаг;

вносить в систему ведения реестра все необходимые изменения и дополнения;

производить операции на лицевых счетах владельцев и номинальных держателей ценных бумаг только по их поручению;

совершать иные действия.

Форма распоряжения о передаче ценных бумаг и указываемые в нем сведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Из содержания данной нормы следует, что передаточное распоряжение является документом, подтверждающим волеизъявление собственника о перерегистрации с зарегистрированного лица, передающего ценные бумаги, на лицо, на счет которого должны быть зачислены ценные бумаги.

Как пояснил в суде представитель заинтересованного лица ФКЦБ России Калинин А.Е., подпункт 3.4.2 Положения предусматривает, что в передаточном распоряжении в отношении передаваемых ценных бумаг должно быть обязательно указано основание перехода права собственности на ценные бумаги.

На основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Передаточное распоряжение собственника ценных бумаг не является основанием для перехода права собственности, поэтому ссылки заявителя о противоречии подпункта 7.3.1 Положения требованиям статьи 235 ГК РФ являются несостоятельными.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и в силу статьи 48 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" вправе устанавливать обязательные требования к порядку ведения реестра.

Доводы Нестеренко В.И. о том, что держатель реестра на основании передаточного распоряжения внес запись о перерегистрации, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. заявитель вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление Нестеренко В.И. не подлежит удовлетворению.

На оснований изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Нестеренко Веры Ивановны о признании недействующим подпункта 7.3.1 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 2 октября 1997 г. N 27, в части предоставления передаточного распоряжения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.