Приложение

к Инструкции (п. 21)

ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Проекты правовых актов разрабатываются с использованием текстового редактора, файлы сохраняются в формате RTF. Текст набирается шрифтом, имеющим такие же графические и метрические параметры, как шрифт Times New Roman, размером N 12, 14 или 16 и печатается на одной стороне односортной хорошего качества бумаги формата A4 (210 x 297 мм) с одинарным междустрочным интервалом.

Распорядительная часть проектов правовых актов, представляемых на подпись Министру обороны Российской Федерации и его заместителям, набирается шрифтом размером N 16.

Обязательно оставление свободных от текста полей: с левой стороны страницы - 3 см, с правой стороны - 1 - 1,5 см, сверху и снизу - по 2 см (для страниц книжной ориентации; размеры полей для страниц альбомной ориентации приведены в Образцах оформления проектов правовых актов).

Текст, в том числе и название, печатается строчными буквами. Прописными буквами печатаются наименование должности лица, подписывающего проект правового акта, и аббревиатуры (если они образованы от имени собственного).

При оформлении проекта правового акта на двух и более страницах вторая и последующие страницы проекта правового акта должны быть пронумерованы. Номер проставляется посередине верхнего поля страницы проекта правового акта арабскими цифрами без слова "страница" ("стр.") и знаков препинания шрифтом размером N 14. Первая страница не нумеруется. Проект правового акта с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

В проектах правовых актов не допускается употребление следующих сокращений:

Министерство обороны РФ, Минобороны РФ, Министерство обороны России, Минобороны Российской Федерации, Министр обороны РФ, Министр обороны России;

"РФ" вместо слов "Российская Федерация".

2. Проекты правовых актов оформляются на соответствующих бланках и содержат:

заголовок к тексту правового акта (далее - название);

текст правового акта (вступительная (преамбула) и распорядительная части);

подпись (подписи).

3. Название правового акта должно соответствовать его содержанию, отражать суть правового акта, в краткой форме раскрывать тему правового регулирования, одновременно название правового акта не должно быть громоздким, в нем могут содержаться обобщения, выражающие суть самого правового акта, без цитирования в полном объеме положения акта законодательства Российской Федерации, предусматривающего издание правового акта.

Например, название правового акта "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от "__" __________ 20__ г. N ___" не отражает сути правового акта.

Точка в конце названия не ставится. Название, состоящее из двух и более строк, печатается через 1 междустрочный интервал без переноса слов. Оно отделяется от титульной части 2 - 3 междустрочными интервалами, выделяется полужирным шрифтом, выравнивается по центру относительно текстового поля и подчеркивается. Линия подчеркивания должна соответствовать по длине самой длинной строке в названии.

В отдельных правовых актах название может отсутствовать.

Внесение изменений в название нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, определяющего предмет его правового регулирования, не допускается.

При этом разрабатывается в установленном порядке новый нормативный правовой акт, подлежащий представлению на государственную регистрацию, в соответствии с компетенцией на его издание.

4. Текст печатается на расстоянии 2 - 3 междустрочных интервалов от названия в границах полей с соблюдением правил переноса слов. Первая строка абзаца начинается на расстоянии 1,25 см (4 знака шрифта размером N 16) от левой границы текстового поля.

В указаниях первая строка адресной части располагается на уровне первой строки углового штампа.

5. В преамбуле кратко излагаются цели и задачи предписываемых действий, факты и события, послужившие причиной издания правового акта, цели и мотивы издания правового акта.

В преамбуле нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, указывается основание его издания (конкретная структурная единица акта законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой издан акт), а также при необходимости кратко указываются цели и мотивы издания нормативного правового акта.

Преамбула нормативного правового акта:

не формулирует предмет регулирования акта;

не содержит нормативные предписания;

не делится на структурные единицы;

не содержит легальные дефиниции;

не содержит сокращения (например, "(далее - ...)");

не нумеруется.

Преамбула может отсутствовать, если предписываемые действия не нуждаются в разъяснении (за исключением нормативных правовых актов, подлежащих представлению на государственную регистрацию).

В случае изменения оснований издания правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, внесение изменений в преамбулу не допускается, данный акт признается утратившим силу (не действующим в Вооруженных Силах) либо отменяется и разрабатывается новый правовой акт.

6. При наличии преамбулы распорядительная часть проекта приказа должна начинаться словами "П Р И К А З Ы В А Ю:", распорядительная часть проекта директивы или указаний - "Т Р Е Б У Ю:", а проект приказания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - "П Р И К А З А Л:", напечатанными прописными буквами вразрядку вслед за текстом преамбулы или с новой строки и выделенными полужирным шрифтом. Если преамбулы в проектах приказа, директивы или указаний нет, то слово "П Р И К А З Ы В А Ю:" ("Т Р Е Б У Ю:") не пишется.

7. Распорядительная часть проекта правового акта оформляется в виде пунктов, которые могут состоять из подпунктов и (или) абзацев.

8. Пункты распорядительной части, как правило, располагаются в следующей последовательности:

пункты об утверждении положений, наставлений, инструкций, уставов, правил и иных документов, содержащих правовые нормы;

пункты, устанавливающие правовые нормы;

пункты, содержащие требования, распоряжения, указания, предписания (далее - требования); если требования касаются не всех, то указываются органы военного управления, должностные лица, которым они адресуются;

пункты об изменении ранее изданных правовых актов;

пункты о правовых актах, которые признаются утратившими силу (не действующими в Вооруженных Силах) либо отменяются;

пункты, возлагающие контроль за выполнением правового акта.

9. В распорядительной части проекта правового акта применяется приказная (повелительная) форма изложения.

Требования проекта правового акта должны излагаться четким и простым языком, краткими, легко воспринимаемыми фразами с соблюдением правил русского языка. Следует избегать сложных придаточных предложений и большого числа причастных и деепричастных оборотов. Формулировки, употребляемые в проекте правового акта, не должны допускать различных толкований.

Каждый пункт, как правило, должен начинаться с указания исполнителя и конкретного действия, выраженного глаголом в неопределенной форме, а также при необходимости - конкретного срока выполнения этого действия и выражать одну законченную мысль, самостоятельное требование, правовую норму.

Пункты располагаются в логической последовательности.

Пояснения к основному тексту, таблицам допускается оформлять сносками и (или) примечаниями.

Сноски к тексту обозначают надстрочными знаками - звездочкой или цифрами (в случае, если сносок более одной) и печатаются шрифтом на два размера меньше шрифта основного текста. Если сноска относится к отдельному слову, знак сноски помещают непосредственно у этого слова, если к предложению, то в конце предложения перед знаком препинания. Текст сноски располагают в конце листа и отделяют от текста разделителем сноски - линией длиной 3 - 4 см, проведенной в левой части листа. Текст сноски набирают через один интервал с абзацным отступом, как в основном тексте.

Не допускается наличие сносок на подписном листе проекта правового акта.

Примечания располагаются после основного текста и печатаются шрифтом на 1 размер меньше шрифта основного текста.

Например:

"Примечание. Очередность расположения..." (если примечание одно)

или

"Примечания: 1. Очередность расположения...

2. ...

....." (если примечаний несколько).

Примечания и сноски в правовом акте не должны содержать предписаний нормативно-правового характера.

10. Термины, употребляемые в проекте правового акта, должны соответствовать терминологии, принятой в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, а также в Вооруженных Силах, и употребляться в одном и том же значении во всем тексте проекта правового акта. Недопустимо применение разных, хотя и равнозначных терминов для обозначения одного и того же понятия.

Если употребляются специальные или новые термины, то их значение должно быть понятно из текста либо разъяснено в примечаниях или сносках (за исключением нормативных правовых актов, подлежащих представлению на государственную регистрацию).

11. В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержатся ссылки на отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, необходимо указывать ссылки на эти акты. Например: "Часть 1 статьи 3 Федерального закона от "__" __________ 20__ г. N ___ "О...".

В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации указание структурных единиц и их обязательных реквизитов также является необходимым. Например: "Часть 1 статьи 3 Федерального закона от "__" __________ 20__ г. N ___ "О...".

В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержатся ссылки на международные договоры Российской Федерации или их отдельные положения, должны быть приведены ссылки на структурные единицы указанных международных договоров Российской Федерации.

В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержатся ссылки на отдельные положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, или ссылки на такие международные договоры Российской Федерации, могут быть приведены ссылки на страницы официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" международных организаций, в рамках которых такие международные договоры Российской Федерации приняты.

В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержатся ссылки на отдельные положения иных международных договоров Российской Федерации, в отношении которых предусмотрены процедуры ратификации, утверждения, принятия и присоединения, приводятся ссылки на нормативные правовые акты, в соответствии с которыми указанные международные договоры Российской Федерации вступили в силу для Российской Федерации, а также дата вступления в силу указанных нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации.

В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержатся ссылки на отдельные положения решений международных организаций, являющихся обязательными для Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, приводятся ссылки на структурные единицы и реквизиты указанных решений международных организаций и международные договоры Российской Федерации, в соответствии с которыми такие решения международных организаций являются обязательными для Российской Федерации, а также дата вступления в силу указанных решений международных организаций и международных договоров Российской Федерации.

В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержатся ссылки на отдельные положения иных нормативных правовых актов Министерства обороны либо иных федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации, либо ссылки на них, необходимо указывать наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, их название, а также регистрационный номер, присвоенный ему Министерством юстиции Российской Федерации при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

Ссылка в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, на акт федерального органа исполнительной власти, не прошедший государственную регистрацию, не допускается.

В случае если в нормативный правовой акт, подлежащий представлению на государственную регистрацию, вносились изменения, необходимо также указывать дату издания, номер, дату государственной регистрации и регистрационный номер акта (актов) о внесении изменений. Например: "приказ Министра обороны Российской Федерации от "__" __________ 20__ г. N ___ "О..." (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации "__" __________ 20__ г., регистрационный N ___), с изменениями, внесенными приказом Министра обороны Российской Федерации от "__" __________ 20__ г. N ___ (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации "__" __________ 20__ г., регистрационный N ___).".

В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержатся ссылки на отдельные положения актов Министерства обороны, признанных не нуждающимися в государственной регистрации, либо ссылки на них, необходимо указывать их дату издания, номер, название, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации. Например: "приказ Министра обороны Российской Федерации от "__" __________ 20__ г. N ___ "О..." (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 25 мая 2022 г. N 01/127035-АБ).".

В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержится ссылка на нормативный правовой акт, содержащий служебную информацию ограниченного распространения или сведения, отнесенные к служебной тайне в области обороны (с пометкой "Для служебного пользования"), такая ссылка не должна раскрывать название и содержание данного акта или его отдельных положений и включает только указание на наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, наименование вида акта, дату подписания (утверждения) акта и его номер, а также регистрационный номер, присвоенный ему Министерством юстиции Российской Федерации при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

В случае если в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, содержится ссылка на акт федерального органа исполнительной власти, содержащий служебную информацию ограниченного распространения или сведения, отнесенные к служебной тайне в области обороны (с пометкой "Для служебного пользования"), признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, такая ссылка не должна раскрывать название и содержание данного акта или его отдельных положений и включает только указание на наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, наименование вида акта, дату подписания (утверждения) акта и его номер, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

В случае включения в проект нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, ссылки на национальные стандарты и (или) информационно-технические справочники необходимо привести в нем наименования и обозначения национальных стандартов с указанием даты утверждения и даты регистрации, пунктов, разделов национальных стандартов. Ссылки на информационно-технические справочники в проекте нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, применяются путем приведения в них наименования и обозначения информационно-технического справочника с указанием даты его утверждения.

Тексты национальных стандартов и информационно-технических справочников, на которые даны ссылки, прилагаются к соответствующим проектам нормативных правовых актов, подлежащих представлению на государственную регистрацию.

Копии текстов указанных национальных стандартов и информационно-технических справочников оформляются в соответствии с порядком первого размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста документа национальной системы стандартизации, общероссийского классификатора в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов и представляются на бумажном носителе одновременно с направлением нормативного правового акта на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

12. Подпись состоит из наименования должности, воинского звания, инициала имени и фамилии должностного лица, подписывающего правовой акт.

Подпись отделяется от текста тремя интервалами и выделяется полужирным шрифтом. Наименования должности и воинского звания центрируются относительно текстового поля. Инициал имени и фамилия располагаются у правой границы текстового поля, при этом пробел между ними не ставится.

При подготовке проекта правового акта на бланке должностного лица (указаний) наименование должности в подписи не указывается.

13. Приложениями к проекту правового акта могут быть утверждаемые этим правовым актом положения, наставления, руководства, правила, инструкции, уставы, перечни, планы мероприятий и другие документы (далее - инструкции). Приложения к проекту правового акта являются неотъемлемой частью проекта правового акта, нумеруются последовательно, по мере ссылки на них в тексте проекта приказа. Реквизиты приложений набираются шрифтом размером N 14, текст приложений - шрифтом размером N 12, 14 или 16.

Инструкции подразделяются на главы (разделы, подразделы, части), пункты, подпункты, абзацы. Главы (разделы, подразделы, части) нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки, пункты - арабскими цифрами с точкой, подпункты - арабскими цифрами со скобкой или строчными буквами русского алфавита со скобкой. Абзацы не нумеруются. Нумерация глав (разделов, подразделов, частей), пунктов должна быть единой (сквозной) для всей инструкции. Подразделы могут не иметь нумерации. Пункты, подпункты и абзацы заголовков не имеют.

В инструкциях текст излагается в описательной форме. Главы (разделы, подразделы, части) и пункты располагаются в логической последовательности.

Издание вместе с правовым актом материалов, не оговоренных в тексте этого правового акта, не разрешается.

На приложениях к проекту правового акта в правом верхнем углу поля указывается:

Приложения к инструкциям (приложения к приложениям) должны иметь свою нумерацию.

Если в тексте инструкции, утверждаемой нормативным правовым актом, подлежащим представлению на государственную регистрацию, дается ссылка на приложение, например: "5. ... согласно приложению к настоящей Инструкции" или "17. Рекомендуемый образец журнала приведен в приложении N 2 к настоящей Инструкции", на этих приложениях в правом верхнем углу поля указывается полное название инструкции, при этом пункты инструкции, в которых эти приложения упоминаются, не указываются.

Например:

В иных случаях на приложениях в правом верхнем углу поля указываются пункты инструкции, в которых эти приложения упоминаются.

Например:

В случае если в различных пунктах инструкции дается ссылка на приложение, например: "6. ...согласно Плану проведения контрольной проверки, указанному в приложении N 3 к настоящей Инструкции" и "10. ...согласно Плану проведения контрольной проверки, указанному в приложении N 3 к настоящей Инструкции", на этом приложении в правом верхнем углу поля указываются пункты инструкции, в которых это приложение упоминается.

Например:

14. При изложении текста приложения в табличной форме используются следующие правила:

текст в графах набирается шрифтом размером N 12 или 14;

сокращение слов в заголовках граф не допускается;

в одноярусной головке таблицы все заголовки граф пишутся с прописной буквы. В многоярусной - заголовки верхнего яруса графы пишутся с прописной буквы, а заголовки второго и последующих ярусов - со строчной буквы, если они грамматически подчинены заголовку верхнего яруса, с прописной буквы - если не подчинены;

в графах таблицы текст каждой позиции должен начинаться с абзацного отступа с прописной буквы. Знаки препинания ставятся только внутри предложения;

многострочные текстовые элементы в графах равняются по первой (верхней) строке.

Приложения к проекту правового акта и приложения к приложениям руководителем ОВУ не подписываются.

Под текстом приложения к проекту правового акта на расстоянии одного междустрочного интервала от него по центру текстового поля располагается черта (линия) длиной 3 см.

15. Нормативный правовой акт, подлежащий представлению на государственную регистрацию, содержащий служебную информацию ограниченного распространения или сведения, отнесенные к служебной тайне в области обороны (с пометкой "Для служебного пользования"), признается утратившим силу (не действующим в Вооруженных Силах) или отменяется правовым актом, содержащим пометку "Для служебного пользования".

Нормативный правовой акт, подлежащий представлению на государственную регистрацию, не содержащий служебную информацию ограниченного распространения или сведения, отнесенные к служебной тайне в области обороны (без пометки "Для служебного пользования"), не может признаваться утратившим силу (не действующим в Вооруженных Силах) или отменяться правовым актом, содержащим пометку "Для служебного пользования".

Положения, предусмотренные абзацами первым и вторым настоящего пункта, применяются в аналогичных ситуациях по отношению к нормативным правовым актам, подлежащим представлению на государственную регистрацию, содержащим сведения, составляющие государственную тайну.

Гриф секретности или пометка "Для служебного пользования" с указанием пункта соответствующего перечня сведений Вооруженных Сил и номера экземпляра проставляется на первой странице проекта правового акта. В приложениях к проекту правового акта гриф секретности или пометка "Для служебного пользования" проставляется выше слова "Приложение". Гриф секретности или пометка "Для служебного пользования" печатается в правом верхнем углу проекта правового акта на границе верхнего поля шрифтом размером N 14.

16. Фамилия, инициалы исполнителя (наименование органа военного управления), номер его служебного телефона печатаются на оборотной стороне подписного листа проекта правового акта в левом нижнем углу текстового поля.

17. При подготовке проекта правового акта совместно с несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами первыми располагаются реквизиты федерального органа исполнительной власти (иного государственного органа) - инициатора издания такого правового акта либо ответственного разработчика, указанного в законодательном или ином нормативном правовом акте Российской Федерации, во исполнение которого издается указанный правовой акт.

18. Срок подготовки проекта правового акта и представления его на подпись должностным лицам Министерства обороны во исполнение федеральных законов, нормативного правового акта Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен иной срок.

В распорядительной части проекта правового акта должны найти отражение вопросы, касающиеся Министерства обороны, в том числе изложенные в виде поручений должностным лицам.

19. Особенности подготовки проектов правовых актов при внесении в них изменений:

1) в отношении правового акта, в который вносятся изменения только в распорядительную часть, но не в приложение к нему, должны быть указаны наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, наименование вида правового акта, дата подписания данного акта и его номер (для нормативного правового акта, подлежащего представлению на государственную регистрацию, дополнительно необходимо указывать название акта, в который вносятся изменения), являющиеся в соответствии с пунктом 9 Правил обязательными реквизитами правового акта;

2) при внесении изменений в приложение к правовому акту в названии правового акта, вносящего изменения, следует указывать номер приложения или его название, а также акт, которым данное приложение утверждено (при этом необходимо привести его обязательные реквизиты без указания названия);

3) при внесении изменений и в правовой акт, и в приложения к нему в названии правового акта достаточно указать обязательные реквизиты самого правового акта (приводить название приложения не требуется);

4) при внесении изменений в несколько правовых актов возможно использование общей формулировки без указания конкретных правовых актов, в которые вносятся изменения (при внесении изменений в несколько правовых актов по конкретному вопросу представляется целесообразным отразить в названии правового акта содержание данного вопроса);

5) при внесении изменений в отдельную норму правового акта в названии такого акта целесообразно указывать конкретную структурную единицу, в которую вносится изменение;

6) при внесении изменений в одно из приложений правового акта, содержащего несколько приложений, в названии правового акта, вносящего изменения, следует указывать слово "приложение", его порядковый номер, а также реквизиты правового акта, которым данное приложение утверждено.

В случае если в правовой акт, подлежащий представлению на государственную регистрацию, ранее вносились изменения, необходимо указывать реквизиты (кроме их названий) всех правовых актов, которыми вносились в него изменения.

В случае если в правовой акт, не подлежащий представлению на государственную регистрацию, ранее вносились изменения, необходимо указывать реквизиты (кроме их названий) только правового акта, которым вносились изменения, и вносимые изменения затрагивают установленные им нормы.

Образцы оформления проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и образцы формулировок, применяемых в проектах правовых актов, приведены в приложении к настоящим Правилам.