ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЬИ АЛЕКСАНДРОВА Д.П.

(20 мая 2024 года)

Решением Коллегии Суда Евразийского экономического союза удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "ВНТС" (далее - ООО "ВНТС"). Проголосовав против принятия решения об удовлетворении заявления ввиду несогласия с отдельными положениями судебного акта, заявляю в порядке статьи 79 Регламента Суда Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года N 101, особое мнение.

ООО "ВНТС" обратилось в Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд) с заявлением о признании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2023 года N 25 "О классификации поликристаллических алмазных резцов в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (далее - Решение N 25) не соответствующим Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор), международным договорам в рамках Евразийского экономического союза и нарушающим права и законные интересы ООО "ВНТС" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением N 25 поликристаллические алмазные резцы, изготовленные из металлокерамики, в виде пластин, брусков, наконечников и аналогичных изделий, с рабочей поверхностью из искусственных алмазов, предназначенные для установки на породоразрушающий буровой инструмент, в соответствии с правилом 1 Основных правил интерпретации (далее - ОПИ) единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) классифицированы в товарной позиции 8209 00 ТН ВЭД ЕАЭС ("Пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики").

По мнению ООО "ВНТС", ввозимые им на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз) поликристаллические алмазные резцы (наконечники бурового долота, представляющие собой твердосплавные цилиндры из спеченного карбида вольфрама с добавлением кобальта с закрепленной таблеткой из искусственных алмазов, которая запрессовывается в соответствующие отверстия на буровом долоте) являются сменными рабочими инструментами для инструментов по бурению скальных пород и грунтов, а также частью породоразрушающего инструмента (бурового долота), в связи с чем подлежат классификации в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС ("Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков, включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов").

Коллегия Суда сочла доводы ООО "ВНТС" обоснованными, указав, в частности, что поименованный в Решении N 25 отдельный вид товара ("резцы, изготовленные из металлокерамики с рабочей поверхностью из искусственных алмазов"), классифицированный в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС, имеет отличный от поименованного в ней товара особый состав рабочей части изделия из алмаза или агломерированного алмаза, отвечающий характеристике товара в подсубпозиции 8207 19 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Также отмечено, что кроме материала изготовления рабочей части важным критерием для классификации резцов в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС является их функциональное назначение - бурение скальных пород и грунтов. Использовав для определения понятия "сменный рабочий инструмент" один из ГОСТов Российской Федерации, Коллегия Суда пришла к выводу, что поликристаллические алмазные резцы представляют собой имеющие свойство сменности инструменты для инструментов, предназначенных для бурения горных пород.

Солидарен с выводами Коллегии Суда о наличии у Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия) полномочий и основания для принятия Решения N 25, а также об отсутствии у Комиссии обязанности при принятии решений о классификации отдельных видов товаров учитывать практику классификации товаров таможенными органами государств, не являющихся членами Союза.

Наряду с этим не согласен с выводами относительно критериев, позволяющих считать поликристаллические алмазные резцы сменными инструментами для инструментов, предназначенных для бурения горных пород, в целях отнесения их к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС.

В представленных Комиссией материалах, на основании анализа которых принималось Решение N 25, отмечалось, что, поскольку исследуемый товар не является самостоятельным инструментом, а представляет собой лишь его часть, с помощью которой буровое долото осуществляет разрушение твердых пород или грунта, классифицировать резцы в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС в качестве сменного инструмента для бурения не представляется возможным. Этот вывод поддержали таможенные органы всех государств - членов Союза.

Согласно статьям 19, 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза классификация товаров для таможенных целей при их таможенном декларировании осуществляется в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, текстами товарных позиций и примечаний к ее разделам или группам. Для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке на необходимом уровне используются ОПИ.

Раздел XV ТН ВЭД ЕАЭС "Недрагоценные металлы и изделия из них" включает группу 82 ("Инструменты, приспособления, ножевые изделия, ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов").

Примечание 1 к группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС помимо паяльных ламп, переносных горнов, шлифовальных кругов с опорными конструкциями, маникюрных и педикюрных наборов и изделий, включаемых в товарную позицию 8209, в названную группу включает только изделия с лезвием, режущей кромкой, с рабочей поверхностью или другой рабочей частью из: (а) недрагоценных металлов; (б) карбидов металлов или металлокерамики; (в) драгоценных или полудрагоценных камней (природных, искусственных или реконструированных), на подложке из недрагоценного металла, карбида металла или металлокерамики.

Согласно примечанию 4 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС во всей номенклатуре термин "металлокерамика" означает материалы, состоящие из гетерогенной смеси микроскопических металлических и керамических компонентов; этот термин также относится к спеченным карбидам металлов.

В приобщенном к делу N С-2/24 экспертном мнении отмечено, что поликристаллические алмазные резцы PDC (Polycrystalline Diamond Compact) имеют слой поликристаллических алмазов, синтезированных на подложку из твердого сплава (карбида вольфрама). Тем самым содержащееся в Решении N 25 наименование классифицируемого товара не противоречит примечанию 4 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС.

Использованное в Решении N 25 наименование "поликристаллические алмазные резцы" с технической и товароведческой точек зрения является общеизвестным. На это указывается в посвященной эксплуатации названных элементов буровых долот литературе (например, Волик Д.А. Буровые породоразрушающие инструменты: учебное пособие. - М.: Издательский центр РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, 2014; Лебедев Л.В., Закиров А.Я. Производство и испытание первых российских поликристаллических алмазных резцов для буровых долот//PROнефть. Профессионально о нефти. - 2017, N 4/6; Бессон А., Берр Б., Диллард С. Новый взгляд на режущие элементы буровых долот//Нефтегазовое обозрение. - 2022, N 2).

Рисунок. Поликристаллические алмазные резцы

Таким образом, нет оснований усомниться в соответствии принципу правовой определенности содержащегося в Решении N 25 обобщенного наименования классифицируемого товара.

Предметом исследования и оценки по делу N С-2/24 являлись объективные критерии, необходимые для классификации предназначенных для установки на породоразрушающий буровой инструмент поликристаллических алмазных резцов либо в товарной позиции 8207, либо в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС.

Из текста товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС следует, что к ней относятся сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, а также инструменты для бурения скальных пород и грунтов; в нее не включаются пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики, поименованные в товарной позиции 8209 ТН ТВЭД ЕАЭС. В товарную позицию 8207 ТН ВЭД ЕАЭС включаются категории инструментов, не используемых отдельно и сконструированных для установки в зависимости от конкретного применения, в том числе с машинами для бурения скальных пород и грунтов. К таковым отнесены инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров, бурильные молотки).

Из текстов товарных позиций 8207 и 8209 ТН ВЭД ЕАЭС не следует, что для целей классификации не установленного на породоразрушающий инструмент резца необходимо исходить из структуры строения названных текстов или проводить анализ химического, морфологического состава не установленного на рабочую часть породоразрушающего инструмента наконечника.

В отношении использования Коллегией Суда национального стандарта для определения функционала изделия, нуждающегося в классификации для таможенных целей при отсутствии в текстах ТН ВЭД ЕАЭС отдельных терминов и определений, следует признать, что Суд Евразийского экономического союза в своих решениях допускал возможность обращения к содержанию такого рода документов (дело N С-1/19), но одновременно с этим отмечал, что стандарты, принятые в отношении определенной продукции и устанавливающие к ней технические требования, не являются документами безусловного применения для целей таможенной классификации товаров (дело N С-3/18).

Поиск Коллегией Суда объективных критериев для не установленных на рабочую часть породоразрушающего инструмента резцов посредством обращения к национальному стандарту не считаю основанным на ОПИ. Тексты товарной позиции 8207, подсубпозиции 8207 19 900 1 ТН ВЭД ЕАЭС позволяют понять, какие именно изделия могут включаться в названные структурные элементы ТН ВЭД ЕАЭС. Так, "пластины, бруски, наконечники, аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики" не перечислены в товарной позиции 8207, а отдельно поименованы в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС как изделия для инструментов. Таким образом, исходя из текста ТН ВЭД ЕАЭС и ОПИ во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами дела N С-2/24 и приобщенными к нему материалами, есть основания сделать вывод об отсутствии необходимости в отыскания четкой дефиниции термина "инструмент" для таможенной классификации резцов, поскольку в группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС товары принципиально разграничены в товарных позициях на "инструменты" и "изделия для инструментов".

Включаемые в товарную позицию 8209 00 ТН ВЭД ЕАЭС товары обладают следующими характеристиками: форма - пластины, бруски, наконечники, прутки, шарики, кольца и т.п., отличающиеся большой твердостью в том числе в горячем состоянии, а также большой жесткостью; материал изготовления - металлокерамика; назначение - для обработки металла или иных твердых материалов высокоскоростным режущим инструментом; порядок использования - привариваются, припаиваются тугоплавким припоем или крепятся зажимными приспособлениями к инструментам. Товар подлежит отнесению к названной товарной позиции независимо от того, заточен он или нет, или подготовлен иным образом. Однако если товар установлен на инструмент, он подлежит отнесению к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС.

Важный объективный критерий, конкретизирующий характеристику подлежащего включению в товарную позицию 8209 ТН ВЭД ЕАЭС товара, - он не должен быть установлен на инструмент. В приобщенных к делу N С-2/24 таможенных декларациях ООО "ВНТС" ввозимый на таможенную территорию Евразийского экономического союза в пластиковых коробках товар с наименованием "поликристаллические резцы PDC" в виде предназначенных для впаивания в посадочные гнезда матрицы бурового долота наконечников в форме твердосплавных цилиндров из спеченного карбида вольфрама с добавлением кобальта с закрепленной таблеткой из искусственных алмазов не был установлен на породоразрушающий инструмент. Названный товар представляет собой законченное изделие, предназначенное для установки на рабочую часть породоразрушающего инструмента (матрицу бурового долота). Без установки на нее резцы сами по себе не могут считаться самостоятельным рабочим инструментом для бурения скальных пород или грунтов. В этой связи считаю, что с учетом ОПИ 1, текста товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС, примечаний 2 и 4 к группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС поликристаллические алмазные резцы, предназначенные для установки на породоразрушающий буровой инструмент, не могут быть отнесены к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС, которая не допускает включения в нее особо поименованных в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС изделий для рабочего инструмента (бурового долота), не установленных на него.

Комиссия в пределах своей компетенции в целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС, основываясь на текстах соответствующих товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС с использованием ОПИ правомерно конкретизировала в тексте Решения N 25 необходимые объективные критерии предназначенных для установки на породоразрушающий инструмент поликристаллических алмазных резцов как отдельного вида товара, отнеся его к товарной позиции 8209 00 ТН ВЭД ЕАЭС.

Решение N 25 согласуется с ТН ВЭД ЕАЭС, не вносит в нее каких-либо изменений или дополнений, не изменяет содержание ее разделов, групп, позиций или субпозиций, отвечает принципу правовой определенности. В этой связи не усматриваю оснований для признания Решения N 25 не соответствующим Договору, международным договорам в рамках Евразийского экономического союза и нарушающим права и законные интересы ООО "ВНТС" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судья

Д.П.АЛЕКСАНДРОВ