3.4. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований

В целях совершенствования отношений, связанных с организацией и осуществлением надзорных мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в течение 2023 года проведена следующая работа.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия переиздан приказ МЧС России, устанавливающий индикаторы риска в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (приказ МЧС России от 15.06.2023 N 588 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2023 N 74314)).

Соответствующие 3 индикатора риска в указанной области характеризуют соответствие или отклонение от параметров деятельности организаций, при этом сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Выявление индикаторов риска является основанием для принятия решения о проведении надзорным органом внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении соответствующего контролируемого лица.

В целях реализации на территории Российской Федерации положений технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 г. N 100, принят Федеральный закон от 14.04.2023 N 131-ФЗ "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 13.1 Федерального закона "О гражданской обороне". На федеральном уровне за МЧС России закреплены полномочия по осуществлению государственного надзора за соблюдением изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами требований, установленных указанным техническим регламентом. Федеральный закон вступил в силу с 1 июня 2023 года.

В развитие указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято подготовленное МЧС России постановление от 19.08.2023 N 1352 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны и Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", которым установлен порядок осуществления видов надзора в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в отношении изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей), продавцов в целях соблюдения ими требований технического регламента. Указанное постановление содержит определение предмета видов надзора, видов продукции, являющихся его объектами, а также устанавливает наименования и структурные элементы технического регламента, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках вида надзора, и вводит новый вид контрольного (надзорного) мероприятия - выборочный контроль, и ряд контрольных (надзорных) действий при его осуществлении. Документ вступил в силу с 19 августа 2023 года.

Осуществление государственного надзора за соблюдением требований технического регламента станет одним из основных инструментов защиты граждан от недобросовестных изготовителей и продавцов продукции в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в связи с принятием в 2022 - 2023 гг. ряда нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, произведены анализ и актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также осуществлено размещение указанного перечня на официальном сайте МЧС России в сети Интернет.

Также с учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2024 год.

В истекшем году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях повышения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов изданы:

постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. N 166 "О внесении изменений в форму паспорта безопасности потенциально опасного объекта, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N 1265";

с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2021 г. N 1537 и рекомендации МЧС России, федеральными органами исполнительной власти приняты соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к критически важным объектам:

1. Приказ Минобрнауки России от 14.11.2023 N 1080 (вступает в силу с 01.09.2024);

2. Приказ Минтранса России от 29.09.2023 N 329 (вступает в силу с 01.09.2024);

3. Приказ Минздрава России от 21.09.2023 N 487н;

4. Приказ Минэнерго России от 15.09.2023 N 796 (вступает в силу с 01.09.2024);

5. Приказ Роспотребнадзора от 17.08.2023 N 516;

6. Приказ Росводресурсов от 16.08.2023 N 175;

7. Приказ Росгидромета от 10.08.2023 N 409;

8. Приказ Росархива от 21.04.2023 N 47;

9. Приказ Минпромторга России от 27.03.2023 N 1000 (вступает в силу с 01.09.2024);

10. Приказ Минцифры России от 10.03.2023 N 186.