2.4. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований

В целях совершенствования отношений, связанных с организацией и осуществлением надзорных мероприятий в области гражданской обороны, в течение 2023 года проведена следующая работа.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия переизданы приказы МЧС России, устанавливающие индикаторы риска в области гражданской обороны (приказы МЧС России от 13.04.2023 N 343 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте России 17.05.2023 N 73346) (с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 30.11.2023 N 1100, зарегистрированным в Минюсте России 20.12.2023 N 76479).

Соответствующие 5 индикаторов риска в указанной области характеризуют соответствие или отклонение от параметров деятельности организаций, при этом сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствует о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Выявление индикаторов риска является основанием для принятия решения о проведении надзорным органом внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении соответствующего контролируемого лица.

В целях реализации на территории Российской Федерации положений технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ТР ЕАЭС 050/2021), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 октября 2021 г. N 100, принят Федеральный закон от 14.04.2023 N 131-ФЗ "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 13.1 Федерального закона "О гражданской обороне". На федеральном уровне за МЧС России закреплены полномочия по осуществлению государственного надзора за соблюдением изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами требований, установленных указанным техническим регламентом. Федеральный закон вступил в силу с 1 июня 2023 года.

В развитие указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято подготовленное МЧС России постановление от 19.08.2023 N 1352 "О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны и Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", которым установлен порядок осуществления видов надзора в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в отношении изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей), продавцов в целях соблюдения ими требований технического регламента. Указанное постановление содержит определение предмета видов надзора, видов продукции, являющихся его объектами, а также устанавливает наименования и структурные элементы технического регламента, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках вида надзора, и вводит новый вид контрольного (надзорного) мероприятия - выборочный контроль, и ряд контрольных (надзорных) действий при его осуществлении. Документ вступил в силу с 19 августа 2023 года.

Кроме того, подготовлены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Они предусматривают наделение соответствующих должностных лиц МЧС России правом по составлению административных протоколов за нарушения требований указанного технического регламента и правом рассмотрения административных дел.

Соответствующий законопроект Правительством Российской Федерации внесен установленным порядком в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Осуществление государственного надзора за соблюдением требований технического регламента станет одним из основных инструментов защиты граждан от недобросовестных изготовителей и продавцов продукции в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

С учетом новых подходов к организации профилактической работы, установленных положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", разработана и утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области гражданской обороны при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны на 2024 год.

В истекшем году проведена следующая работа по актуализации обязательных требований в области гражданской обороны.

В 2023 году приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения", которым:

закреплен единый подход к созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения;

определен порядок планирования, разработки технического задания, проектирования системы оповещения населения, приобретения технических средств оповещения населения, проведения испытаний созданной системы оповещения населения и ввода в эксплуатацию, а также порядок проведения комплексных и технических проверок готовности созданных систем оповещения населения;

систематизирован порядок действий при создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2023 г. N 51 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841", которым уточняются и дополняются категории лиц, проходящих подготовку в области гражданской обороны, уточняются и дополняются полномочия по подготовке в области гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и МЧС России.

3. Приказ МЧС России от 23 августа 2023 г. N 889 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 24 апреля 2020 г. N 262" (зарегистрирован в Минюсте России 25 сентября 2023 г. N 75335), которым уточняются и дополняются категории лиц, проходящих подготовку в области гражданской обороны.