II. Порядок категорирования объекта (территории) промышленности

12. В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности возлагается на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект (территорию) промышленности, которому на праве собственности, аренды или ином законном основании принадлежит объект (территория) промышленности, либо на назначенное им должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (территории) промышленности (далее - руководитель объекта (территории) промышленности).

13. В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников, в том числе обеспечить оснащение работников средствами коллективной защиты, к которым относятся не только индивидуальные средства защиты работающих, конструктивно и (или) функционально связанные с производственным оборудованием и процессом, но и средства защиты, применяемые в области антитеррористической защищенности.

Учитывая, что террористический акт всегда связан с угрозой жизни и безопасности работников объекта (территории) промышленности и иных лиц, попавших в зону поражения, руководителям организаций, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, надлежащим образом рекомендуется реализовывать меры по антитеррористической защищенности, предусмотренные Требованиями.

Несоблюдение мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности может повлечь за собой привлечение руководителя данного объекта к административной либо уголовной ответственности.

14. Как следует из пункта 5 Требований, категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

15. В соответствии с пунктом 12 Требований устанавливаются следующие категории потенциальной опасности:

а) высокая категория "В", к которой относятся объекты (территории) промышленности, на которых в результате совершения террористического акта прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составит более 300 человек, и объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит 500 млн рублей и более;

б) средняя категория "С", к которой относятся объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, составит от 50 человек до 300 человек, и объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит от 500 тыс. рублей до 500 млн рублей;

в) низкая категория "Н", к которой относятся объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, не превысит 50 человек, и объекты (территории) промышленности, в результате совершения террористического акта на которых возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составит менее 500 тыс. рублей.

16. В соответствии с пунктом 13 Требований объектам (территориям) промышленности присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 Требований. Данное положение означает, что в случае подпадания объекта (территории) промышленности по вышеуказанным критериями под разные категории потенциальной опасности, его стоит категорировать по наивысшей категории. Например, прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте (территории) промышленности, не превысит 50 человек, что относит его к низкой ("Н") категории потенциальной опасности, однако возможный размер материального ущерба от совершения террористического акта на данном предприятии составит более 500 млн рублей, что относит объект (территорию) промышленности к высокой ("В") категории потенциальной опасности. В таком случае, по смыслу положений пункта 13 Требований, категорию потенциальной опасности объекта (территории) промышленности необходимо установить как высокую ("В").

17. Как следует из пункта 6 Требований, необходимые и достаточные меры к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности стоит определять в соответствии с присвоенной ему категорией потенциальной опасности - "В", "С" или "Н".

18. В свою очередь, под необходимыми и достаточными мерами к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности рекомендуется понимать такие меры и действия, которые будут исчерпывающими для обеспечения безопасности предприятия и достижения требуемого уровня защиты, а также для предотвращения террористического акта либо минимизации его последствий.

19. Принятие необходимых мер безопасности подразумевает определение конкретных угроз и рисков, с которыми сталкивается объект (территория) промышленности, а также принятие соответствующих мер для их предотвращения или смягчения. Это может включать в себя разработку планов, регламентов и инструкций, а также обучение и тренировку персонала, установку систем безопасности и так далее.

20. Необходимые и достаточные меры безопасности должны быть адекватными для конкретной ситуации и рисков, с которыми сталкивается объект (территория) промышленности, и обеспечивать оптимальное соотношение между уровнем защиты и затратами на их реализацию.

21. Как следует из пункта 7 Требований, категорирование объекта (территории) промышленности должно осуществляться:

а) в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности;

б) при вводе объекта (территории) промышленности в эксплуатацию;

в) передаче объекта (территории) промышленности в ведение Министерства;

г) в начале осуществления деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства.

22. Также категорирование объекта (территории) промышленности осуществляется при актуализации паспорта безопасности, которая, согласно пункту 44 Требований, осуществляется должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не реже одного раза в 3 года, а также при:

а) изменении основного предназначения объекта (территории) промышленности;

б) изменении общей площади и периметра объекта (территории) промышленности;

в) изменении количества потенциально опасных участков и (или) критических элементов объекта (территории) промышленности;

г) изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности;

д) изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории) промышленности;

е) проведении повторного обследования объекта (территории) промышленности.

23. В ходе актуализации паспорта безопасности подлежит подтверждению или изменению категория потенциальной опасности объекта (территории) промышленности.

24. Категорирование должно осуществляться в случаях, предусмотренных пунктами 7 либо 44 Требований, в отношении действующего объекта (территории) промышленности, находящегося в ведении или относящегося к сфере деятельности Министерства, включенного в соответствующий перечень, утвержденный приказом Министерства от 25 апреля 2024 года N 1858.

25. Под действующим объектом (территорией) промышленности рекомендуется понимать такой объект, который находится в рабочем состоянии, выполняет свои функции по производству и выпуску продукции и на котором осуществляется производственный процесс. В случае если производственный процесс на объекте (территории) промышленности по каким-либо причинам временно приостановлен, однако может быть возобновлен в будущем, такой объект рекомендуется считать действующим.

26. В случае если объект (территория) промышленности более не функционирует, то есть производственная деятельность на нем полностью прекращена, то выполнять категорирование данного объекта (территории) промышленности и составлять в последующем его паспорт безопасности, нецелесообразно.

27. В соответствии с пунктом 7 Требований объект (территория) промышленности, на котором располагаются одна или несколько технологически и (или) технически связанных между собой производственных площадок, правообладателем которого является орган (организация), эксплуатирующий этот объект (территорию) промышленности, категорируется как один объект (территория) промышленности.

28. Территориально удаленные, размещенные на несмежных земельных участках (территориях), в том числе с прилегающими к ним акваториями, разделенные землями общего пользования или технически не связанные между собой производственные площадки, правообладателем которых является орган (организация), эксплуатирующий эти производственные площадки, категорируются как самостоятельные объекты (территории) промышленности.

29. В случае нахождения на объекте (территории) промышленности двух и более производственных площадок, рекомендуется его категорировать как один объект (территория) промышленности. В случае если организация является правообладателем двух не связанных между собой производственных площадок, данные предприятия рекомендуется категорировать раздельно, как самостоятельные объекты (территории) промышленности.

30. Согласно пункту 7 Требований крупный объект (территория) промышленности общей площадью 5 гектаров и более (далее - крупный объект (территория) промышленности), правообладателем которого является орган (организация), эксплуатирующий этот объект (территорию) промышленности, и размещенные на его территории производственные площадки, в том числе производственные площадки с размещенными на них элементами инфраструктуры и жизнеобеспечения объекта (территории) промышленности, категорируются как отдельные объекты (территории) промышленности.

31. Разные части крупного объекта (территории) промышленности могут иметь разные уровни уязвимости и потенциальных угроз и требуют индивидуального подхода к обеспечению их безопасности.

32. Категория потенциальной опасности крупного объекта (территории) промышленности определяется по наибольшему значению категории потенциальной опасности расположенных на его территории производственных площадок с учетом необходимости оптимизации затрат на его антитеррористическую защищенность.

33. Согласно пункту 8 Требований здания и сооружения, располагающиеся на объекте (территории) промышленности, находящиеся на правах аренды или ином законном основании в ведении иных юридических или физических лиц, категорируются каждым таким лицом в отдельности в соответствии с Требованиями, если деятельность этих лиц находится в ведении или относится к сфере деятельности Министерства.

34. Указанная норма закрепляет обязанность различных, не связанных между собой физических и (или) юридических лиц, чья деятельность находится в ведении или относится к сфере деятельности Министерства, и являющихся правообладателями зданий или сооружений, находящихся на объекте (территории) промышленности, выполнять их категорирование по отдельности, то есть каждое здание и сооружение должно категорироваться его непосредственным правообладателем или его представителем, несмотря на то, что оно находится на одном объекте (территории) промышленности и является его неотъемлемой частью.

35. Под сооружениями также рекомендуется понимать различные строения, объекты инфраструктуры, инженерные коммуникации и линейные объекты.

36. Категорирование ядерно опасных объектов (территорий) промышленности, согласно пункту 11 Требований, также должно проводится с учетом требований Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 года N 456 "Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов".