НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ

Внесены изменения в Закон о недрах (01.09.2024)

Установление пользователями недр наличия в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, полезных ископаемых, не указанных в лицензии на пользование недрами, будет являться основанием для внесения изменений в лицензию.

Уточнен порядок направления Роснедрами пользователю недр письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения.

Если пользователями недр установлено наличие в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, не указанных в лицензии полезных ископаемых, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право по своей инициативе обратиться в Роснедра или его территориальный орган с заявкой о внесении изменений в лицензию.

Вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию, будут признаваться отходами производства и потребления со дня истечения срока их использования, установленного проектной документацией, предусматривающей использование вскрышных и вмещающих горных пород для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с пользованием недрами.

Региональное геологическое изучение недр, государственный мониторинг состояния недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых за счет бюджетных средств и средств пользователей недр проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Установлен порядок оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых и апробации ее результатов. Оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых проводится при региональном геологическом изучении недр, геологическом изучении недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

(Федеральный закон от 25.12.2023 N 677-ФЗ; Приказы Минприроды России от 06.05.2024 N 269 и N 280)

Уточнен правовой механизм взимания регулярных платежей за пользование недрами (01.09.2024)

В частности, установлено, что регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставленное пользователю недр право пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых (за исключением государственного геологического изучения недр), для разведки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации хранилищ углеводородного сырья.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ при пользовании недрами в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений и проектной документацией на геологическое изучение недр, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых.

Установлен порядок определения размеров регулярных платежей за пользование недрами. В частности, утверждены максимальные и минимальные размеры регулярных платежей за пользование недрами, в пределах которых исчисляются конкретные размеры ставок регулярных платежей отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия.

Регулярные платежи за пользование недрами подлежат уплате в течение срока действия лицензии начиная с даты ее государственной регистрации до даты прекращения права пользования недрами по этой лицензии или до момента завершения этапа разведки месторождений полезных ископаемых в случае геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по совмещенной лицензии, которым считается дата включения в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах окончательного геологического отчета о результатах разведки месторождения (месторождений) полезных ископаемых на всем участке недр, указанных в соответствующей лицензии.

Установлены сроки, условия, порядок взимания регулярных платежей за пользование недрами, а также порядок представления пользователями недр в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти расчетов регулярных платежей за пользование недрами.

Установлены особенности определения размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами при продлении срока действия лицензии на пользование недрами, а также особенности, касающиеся определения начала превышения установленного срока пользования недрами в отдельных случаях.

(Федеральный закон от 19.12.2023 N 619-ФЗ)

Определены особенности строительства объектов капстроительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых (01.09.2024)

Установлено, что для обеспечения строительства объектов капстроительства за границами населенных пунктов в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, Роснедра подготавливают, утверждают и размещают на своем сайте специальные карты (схемы) с использованием единой электронной картографической основы. На специальных картах (схемах) в отношении таких земель, земельных участков отображаются месторождения полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, а также границы участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода.

Если в соответствии со специальными картами (схемами) земельный участок не расположен в границах месторождений полезных ископаемых или в границах участков недр, предоставленных в пользование, на сайте, на котором размещены указанные специальные карты (схемы), формируется подтверждающий электронный документ. В противном случае на сайте формируется электронный документ, содержащий информацию о наличии в границах земельного участка месторождений полезных ископаемых или участков недр, предоставленных в пользование, на дату обращения к указанным специальным картам (схемам).

Если в соответствии со специальными картами (схемами) земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых или в границах участков недр, предоставленных в пользование, строительство объектов капстроительства в границах такого земельного участка допускается после согласования с комиссией, создаваемой Роснедрами или его территориальным органом, а в отношении земельных участков, расположенных в границах месторождений общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, или в границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование в виде горного отвода, - с комиссией, создаваемой органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Подача заявки на выдачу решения о согласовании строительства объектов капстроительства и выдача указанного решения либо решения об отказе в таком согласовании осуществляются непосредственно, почтовым отправлением, с использованием электронной почты либо с использованием единого портала госуслуг, информационных ресурсов, размещенных на сайте Роснедр или его территориального органа.

Установлены случаи, в которых согласование строительства объектов капстроительства не требуется.

Согласование строительства объектов капстроительства не допускается в случаях, если строительство и эксплуатация таких объектов будут препятствовать извлечению из недр запасов полезных ископаемых (за исключением линейных объектов, на строительство которых получено согласие пользователя недр), приведут к снижению качества полезных ископаемых или повлекут за собой загрязнение недр.

Информация о местах залегания недр отнесена к геологической информации о недрах.

Вводятся Правила согласования строительства объектов капитального строительства в границах земельных участков, необходимых для разведки и добычи полезных ископаемых, если земельный участок расположен в границах месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом запасов полезных ископаемых, и (или) в границах участков недр, предоставленных в пользование в виде горного отвода.

(Федеральный закон от 12.12.2023 N 576-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 N 737; Приказ Минприроды России от 02.05.2024 N 257)

Уточняется правовое регулирование вопросов, связанных с геологическим изучением недр (01.09.2024)

В частности, уточняется, что участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для регионального геологического изучения недр и геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, без существенного нарушения целостности недр, придается статус геологического отвода.

Пользователями недр, осуществляющими государственное геологическое изучение недр за счет средств федерального бюджета, могут быть федеральные государственные (бюджетные или автономные) учреждения, находящиеся в ведении Роснедр. Пользователями недр, осуществляющими региональное геологическое изучение недр за счет собственных или привлеченных средств пользователей недр, могут быть российские юридические лица, которые имеют опыт геологического изучения участков недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, не менее чем 5 лет и в отношении которых в течение 2 лет, предшествовавших дате подачи заявки на получение права пользования недрами, не принималось решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

В целях регионального геологического изучения недр на участке недр, включенном в перечень участков недр для регионального геологического изучения недр, за счет средств федерального бюджета или собственных или привлеченных средств пользователей недр участок недр предоставляется в пользование на срок до 3 лет.

Предусмотрена возможность возникновения права пользования недрами без проведения аукциона. Такое право возникает на основании решения органа, предусмотренного пунктом 1, 3, 4, 6 или 7 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, принимаемого по результатам рассмотрения заявки на получение права пользования недрами.

Отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов.

Установлены основания для отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона и отказа в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона.

Расширяется перечень случаев, в которых право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности.

В случае пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых пользователь недр, обладающий первичной геологической информацией о недрах, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение одного года. В случае пользования недрами для регионального геологического изучения недр пользователь недр, обладающий интерпретированной геологической информацией о недрах, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение одного года.

Принят ряд подзаконных актов.

(Федеральный закон от 25.12.2023 N 656-ФЗ; Приказ Минприроды России N 240, Роснедр N 03 от 25.04.2024, Приказ Минприроды России N 253, Роснедр N 04 от 02.05.2024, Приказ Минприроды России N 254, Роснедр N 05 от 02.05.2024, Приказ Минприроды России N 255, Роснедр N 06 от 02.05.2024, Приказ Минприроды России N 256, Роснедр N 07 от 02.05.2024)

Вводятся Правила государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (01.09.2024)

Государственный мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием недр и происходящими в них процессами, оценки и прогноза изменений состояния недр под воздействием природных или антропогенных факторов.

Объектами государственного мониторинга являются недра на территории РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, в том числе в пределах российского сектора дна Каспийского моря, в Черном и Азовском морях, в пределах которых РФ осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, происходящие в них процессы, а также подземные воды.

Государственный мониторинг включает мониторинг подземных вод, опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов, состояния недр.

Локальный мониторинг осуществляется пользователем недр на участке недр, предоставленном ему в пользование. Объектами локального мониторинга являются участки недр, предоставленные в пользование, и происходящие в недрах процессы, а также подземные воды в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами на участке недр.

Пользователи недр ежегодно обеспечивают передачу данных локального мониторинга через личный кабинет недропользователя.

Данные, полученные в результате проведения государственного мониторинга и локального мониторинга, являются геологической информацией о недрах и подлежат включению в ФГИС "Единый фонд геологической информации о недрах" в электронном виде. Результаты локального мониторинга учитываются при государственном мониторинге.

Результаты государственного мониторинга подлежат размещению в ФГИС состояния окружающей среды и на сайте подведомственного Роснедрам государственного учреждения.

Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений за состоянием недр, плановых и оперативных обследований, данных дистанционного зондирования Земли из космоса, данных, полученных с беспилотных воздушных судов, первичных статистических данных, результатов локального мониторинга, а также иной информации, получаемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, юридическими и физическими лицами.

(Постановление Правительства РФ от 29.11.2023 N 2029; Письмо Роснедр от 19.01.2024 N ДД-02-24/1299)

Определен порядок согласования строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для размещения углекислого газа (01.09.2024)

Основанием для строительства и эксплуатации подземных сооружений пользователем недр в границах предоставленного ему участка недр является наличие у пользователя недр лицензии для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) и проектной документации.

Пользователь недр направляет через личный кабинет недропользователя уведомление о строительстве или эксплуатации подземных сооружений в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр не позднее 15 рабочих дней до дня начала строительства или эксплуатации подземных сооружений.

Уведомление может быть сформировано в электронном виде с использованием сайта Роснедр.

При эксплуатации подземных сооружений не допускается размещение в недрах углекислого газа или углекислого газа и сопутствующих веществ, отличных по видам, составу, свойствам от предусмотренных проектной документацией (с учетом значений допустимых отклонений по видам, составу и свойствам, предусмотренных такой проектной документацией), а также превышение максимально допустимых объемов размещаемых в недрах углекислого газа или углекислого газа и сопутствующих веществ, предусмотренных проектной документацией.

При размещении углекислого газа или углекислого газа и сопутствующих веществ в недрах при эксплуатации подземных сооружений пользователи недр обязаны обеспечить измерение и учет объема углекислого газа или углекислого газа и сопутствующих веществ, размещаемых в недрах, с использованием контрольно-измерительного оборудования.

(Приказ Минприроды России N 489, Роснедр N 08 от 07.08.2023)

Вводится Порядок размещения пользователями недр в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (01.09.2024)

Порядок устанавливает правила размещения пользователями недр в пластах горных пород в границах предоставленных им участков недр:

- попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья или по совмещенной лицензии при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, при разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии при разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых;

- вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу калийных и магниевых солей или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу калийных и магниевых солей, а также их первичную переработку;

- подземных вод после извлечения из них полезных компонентов при разведке и добыче подземных вод или по совмещенной лицензии при геологическом изучении, разведке и добыче подземных вод.

Указанные воды размещаются в пластах горных пород на основании утвержденного технического проекта.

Пользователь недр направляет через личный кабинет недропользователя уведомление о размещении в пластах горных пород указанных вод в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр не позднее 15 рабочих дней до дня начала размещения в пластах горных пород указанных вод.

Уведомление может быть сформировано в электронном виде с использованием сайта Роснедр.

Не допускается размещение в пластах горных пород указанных вод, отличных по составу от предусмотренных техническим проектом, а также превышение максимально допустимых объемов размещаемых в пластах горных пород вод, предусмотренных техническим проектом.

При размещении в пластах горных пород указанных вод, пользователи недр обязаны обеспечить измерение и учет их объема с использованием контрольно-измерительного оборудования.

(Приказ Минприроды России N 490, Роснедр N 09 от 07.08.2023, Приказ Минприроды России от 21.11.2023 N 777)

Заявление о согласовании планов или схем развития горных работ можно подать в Ростехнадзор через единый портал госуслуг (01.09.2024)

К заявлению о согласовании планов развития горных работ потребуется прикладывать планы развития горных работ (при их наличии на дату подачи заявления).

Ростехнадзор вправе принять решение о рассмотрении планов развития горных работ с использованием дистанционных технологий.

Ростехнадзор в день принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании планов или схем развития горных работ вносит соответствующую запись в реестр протоколов о согласовании планов или схем развития горных работ. Подтверждением согласования планов или схем развития горных работ является запись в реестре.

Реестр размещается на сайте Ростехнадзора. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен.

После внесения записи в реестр Ростехнадзор направляет пользователю недр соответствующее уведомление о принятом решении о согласовании либо об отказе в согласовании планов или схем развития горных работ и о внесении в реестр записи почтовым отправлением, либо вручает лично, либо направляет пользователю недр на электронную почту (при ее наличии) или через единый портал госуслуг в срок, не превышающий 1 рабочий день со дня внесения записи в реестр.

По заявлению пользователя недр о предоставлении выписки из реестра, представленному в виде электронного документа, Ростехнадзором предоставляется выписка из реестра в виде электронного документа, содержащего двухмерный штриховой код адреса интернет-страницы, в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления.

Установлены основания для принятия решения об отказе в рассмотрении заявления о согласовании планов или схем развития горных работ.

(Постановление Правительства РФ от 13.09.2023 N 1498)

Актуализированы Правила использования геологической информации о недрах, обладателем которой является РФ (01.09.2024)

В частности, предусмотрена возможность предоставления геологической информации, находящейся на безвозмездном временном хранении у коммерческих организаций и НКО.

Геологическая информация получается одним из следующих способов:

- направление заинтересованным лицом заявки в Роснедра или его территориальный орган в отношении геологической информации, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, геологической информации, содержащей служебную информацию ограниченного распространения, геологической информации, переданной организациям, осуществляющим временное хранение геологической информации, а также геологической информации, представленной на электронных носителях, за исключением геологической информации, размещенной в Едином фонде геологической информации о недрах или хранящейся в федеральном фонде геологической информации, его территориальном фонде, фонде геологической информации субъекта РФ;

- получение доступа заинтересованным лицом к Единому фонду геологической информации о недрах для последующего ознакомления и скачивания документов и материалов, содержащих геологическую информацию, в отношении геологической информации, размещенной на электронных носителях и внесенной в Единый фонд геологической информации о недрах с использованием Интернета. Доступ к геологической информации, содержащейся в Едином фонде геологической информации о недрах, предоставляется в автоматизированном режиме пользователям Единого фонда геологической информации о недрах, прошедшим авторизацию с помощью ЕСИА;

- направление заинтересованным лицом запроса в федеральный фонд геологической информации, его территориальный фонд, фонд геологической информации субъекта РФ, государственное специализированное хранилище в отношении геологической информации, содержащейся на бумажных носителях и на иных материальных носителях, а также на электронных носителях, за исключением указанной выше геологической информации.

(Постановление Правительства РФ от 02.02.2024 N 110)

Уточняются критерии отнесения объектов геологического надзора к одной из категорий риска в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) (01.09.2024)

Объекты, на которых осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с геологическим изучением, включающим поиски и оценку россыпных месторождений золота, разведкой и добычей золота на россыпных месторождениях, соответствующие критериям отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории отнесены к категории значительного риска. Ранее указанные объекты относились к категории среднего риска.

При наличии акта контрольного (надзорного) мероприятия, в котором указано допущенное пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпных месторождений золота, или разведку и добычу золота на россыпных месторождениях, нарушение условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, вступившего в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска, объекты геологического надзора, которые отнесены к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного, низкого риска, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего, умеренного риска соответственно.

(Постановление Правительства РФ от 12.07.2024 N 948)