1.2. Основные понятия

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Благополучатели - это лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев (волонтеров). <1>

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Взаимодействие организаций (учреждений) МЧС России с добровольческими (волонтерскими) организациями, организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности - это согласованные по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения задач действия подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России (далее - организации (учреждения) МЧС России) для достижения общей цели.

Волонтерская группа (звено) - это небольшая группа единомышленников, действующая в рамках 1 - 2 направлений добровольческой (волонтерской) деятельности.

Волонтерский отряд - объединение нескольких волонтерских групп, что позволяет осуществлять более масштабную, совместную реализацию нескольких направлений добровольческих инициатив.

Волонтерский центр (движение) - действующее объединение волонтеров, которое позволяет координировать деятельность волонтерских отрядов и осуществлять их взаимодействие с государственными и негосударственными структурами, некоммерческими организациями иными добровольческими (волонтерскими) организациями и т.д.

Вспомогательные горноспасательные команды - это нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, из числа работников таких организаций.

Газоспасательные работы - действия, направленные на спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или) взрывоопасных веществ.

Добровольчество (волонтерство) в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций - это добровольческая (волонтерская) деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействия службам экстренного реагирования в профилактике и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, помощь в организации обеспечения безопасности на массовых событиях, поиске пропавших людей, популяризации культуры безопасности среди населения, содействие интернет-безопасности и т.д. <2>

--------------------------------

<2> Методические рекомендации для территориальных органов МЧС России по оказанию помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по организации работы с добровольческими (волонтерскими) организациями и гражданами по вопросам их привлечения к проведению мероприятий предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (утв. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ))

Добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), или в иных общественно полезных целях. <3>

--------------------------------

<3> Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Добровольный пожарный - физическое лицо, принимающее на добровольной и безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе добровольного пожарного подразделения. <4>

--------------------------------

<4> Федеральный закон от 06 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране".

Добровольное пожарное подразделение - добровольная пожарная дружина или добровольная пожарная команда, созданные организацией независимо от ее организационно-правовой формы для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, общественного учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), привлекает на постоянной и временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью. <5>

--------------------------------

<5> Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - это единая система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляющая свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). <6>

--------------------------------

<6> Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

Заказчик добровольческих (волонтерских) услуг - физическое лицо, группа лиц или организация, обратившаяся к добровольческой организации либо организатору добровольческой деятельности за добровольческой помощью в своих интересах или интересах третьих лиц. <7>

--------------------------------

<7> Стандарт работы организатора добровольческой (волонтерской) деятельности Москва: Издательство Ассоциации волонтерских центров, 2021, стр. 10

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. <8>

--------------------------------

<8> Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Компетенция - характеристика личности, основанная на комбинации знаний, умений, навыков и опыта, а также индивидуальных качеств и ценностных установок, позволяющая успешно действовать в заданных обстоятельствах. <9>

--------------------------------

<9> База знаний портала добро.ru [Электронный ресурс]//Dobro.ru

Координатор добровольцев - ответственное лицо в организации, имеющее специальную подготовку и отвечающее за привлечение добровольцев (волонтеров), организацию их работы и координацию их деятельности. <10>

--------------------------------

<10> Методические рекомендации по развитию добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи в средних профессиональных учебных заведениях Российской Федерации/Отв. Редактор Е.В. Крутицкая. - М.: РИЦ МГТУ им. М.А. Шолохова, 2015, стр. 5

Лекция - одна из основных форм учебных занятий. Она представляет собой систематическое, последовательное изложение устного материала. Лекция читается, как правило, для групп, занимающихся по одному учебному плану. Для чтения отдельных лекций могут приглашаться специалисты МЧС России, специалисты аварийно-спасательных формирований, медицинские работники и другие квалифицированные специалисты.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. <8>

Личная книжка добровольца (волонтера) (далее - Книжка) - это документ, который служит для учета добровольческой (волонтерской) деятельности и содержит сведения об опыте добровольческой (волонтерской) деятельности, достижениях добровольца (волонтера), дополнительной подготовке, навыках и компетенциях.

Механизм привлечения добровольцев (волонтеров) - это определенный спланированный порядок действий, необходимый для эффективного взаимодействия между организацией (благополучателем) и добровольцами (волонтерами).

Неорганизованный доброволец (неформальный доброволец) - физическое лицо, не связанное с какой-либо действующей организацией экстренного реагирования или добровольной организацией, которое при этом без существенного предварительного планирования предлагает помощь в реагировании на чрезвычайную ситуацию и последующем восстановлении. <11>

--------------------------------

<11> Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.3.20-2022 (ИСО 22319:2017) "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Руководство по планированию участия неорганизованных добровольцев в реагировании на чрезвычайные ситуации" (введен в действие 1 ноября 2022 г.).

Нештатные аварийно-спасательные формирования - это самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. <12>

--------------------------------

<12> Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в п. 1 статьи 2 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) и осуществляют руководство их деятельностью. <13>

--------------------------------

<13> Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

Организация взаимодействия - это комплекс мероприятий, проводимых МЧС России, его территориальными органами и подведомственными МЧС России организациями (учреждениями) МЧС России с добровольческими (волонтерскими) организациями, организаторами добровольческой деятельности при совместном выполнении задач в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Обучение волонтеров - процесс целенаправленного развития компетенций, теоретической и практической подготовки волонтеров к предстоящему мероприятию и возложенным на них функциям. <14>

--------------------------------

<14> Настольная книга тренера в волонтерской деятельности - М.: ГБУ города Москвы "Мосволонтер", 2022, стр. 116.

Отбор волонтеров - выявление у кандидатов в волонтеры качеств и компетенций, необходимых для успешного выполнения функциональных обязанностей, с последующим принятием решения о включении в волонтерскую программу на основе полученных данных. <15>

--------------------------------

<15> Стандарт событийного волонтерства Москва: Издательство Ассоциации волонтерских центров, 2020, стр. 16.

Практическое занятие - одна из форм учебной работы, которая ориентирована на закрепление изученного материала, его глубокое усвоение и формирование умения применять теоретические знания в практических целях. Особое внимание на практических занятиях уделяется выработке профессиональных навыков.

Привлечение добровольцев (волонтеров) - это процесс поиска, набора и удержания добровольцев (волонтеров), которые готовы присоединиться к добровольческому (волонтерскому) движению и помогать в решении добровольческих (волонтерских) задач.

Подразделения МЧС России - это территориальные органы и подведомственные МЧС России подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательные воинские формирования, профессиональные аварийно-спасательные формирования МЧС России, выполняющие поисково-спасательные работы, военизированные горноспасательные части и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России. <16>

--------------------------------

<16> Приказ МЧС России от 15 июня 2020 г. N 422 "Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Поисково-спасательные работы - это действия, направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на транспорте.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. <17>

--------------------------------

<17> Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Работник добровольной пожарной охраны - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом - общественным объединением пожарной охраны.

Руководитель добровольческого проекта - организатор волонтеров среднего звена, самостоятельно или через координаторов волонтерских групп организующий деятельность волонтеров по достижению целей и запланированных результатов добровольческого проекта.

Руководитель добровольческой организации - организатор волонтеров высшего звена, самостоятельно и силами нижестоящих организаторов добровольцев осуществляющий привлечение волонтеров к добровольческой деятельности, направленной на достижение уставных целей добровольческой организации.

Руководитель ПСР (далее - РПСР) - лицо, координирующее поисково-спасательные работы в районе поиска.

Система МЧС России - это центральный аппарат, территориальные органы, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, спасательные воинские формирования МЧС России, Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России. <18>

--------------------------------

<18> Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Тренировки - это составная часть профессиональной подготовки и являются основной формой обучения и контроля подготовленности добровольцев (волонтеров) к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

Участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - деятельность добровольных пожарных по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами. <19>

--------------------------------

<19> Федеральный закон от 06 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране".

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. <20>

--------------------------------

<20> Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"