4.3. Методика разработки долгосрочных прогнозов циклических чрезвычайных ситуаций

Целями долгосрочного прогноза циклических ЧС, обусловленных весенним половодьем и снеготаянием, являются:

определение вероятности возникновения ЧС территориального, регионального и федерального уровня, обусловленных циклическими рисками (весеннее половодье, природные пожары, массовый сход снежных лавин, селевых потоков, оползней, инфекционные заболевания, активизации вредителей растений и т.д.);

прогноз вероятных рисков циклических ЧС;

разработка плана проведения превентивных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий циклических ЧС и оценка их параметров.

При разработке такого прогноза необходимо руководствоваться:

прогнозом Росгидромета и его территориальных подразделений (УГМС, ЦГМС) на отопительный период с октября по март;

годовыми прогнозами уровней грунтовых вод и экзогенных геологических процессов, подготовленными ФГБУ "Гидроспецгеология" и его филиалами;

многолетней базой данных субъекта о подтоплениях населенных пунктов и объектов инфраструктуры;

и другими источниками.

Параметры весеннего половодья определяются уровнями отклонения от среднемноголетних значений следующих основных показателей:

запасы воды в снеге;

глубины промерзания почвы;

водонасыщенности почвы;

толщины льда на реках, в том числе на толщины льда на затороопасных участках;

уровней воды на период ледостава;

температурного режима в период весеннего снеготаяния;

количества осадков в период весеннего снеготаяния.

Уязвимость техносферы в период весенних паводков определяется:

Расположением населенных пунктов и объектов в зоне потенциальных паводковых угроз.

Уровнем инженерной противопаводковой защищенности населенных пунктов и объектов, систематически подвергаемых воздействию паводков.

Уровнем готовности дренажных систем в городах и населенных пунктах к пропуску вод.

Состоянием готовности ГТС к пропуску паводковых вод.

Долгосрочный прогноз циклических чрезвычайных ситуаций, обусловленных весенним половодьем и снеготаянием, включает следующие разделы и подразделы и составляется по установленной форме:

I. Предпаводковая обстановка на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта федерации:

1. Гидрометеорологические параметры:

температурный режим в декабре, январе, феврале и марте (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений);

отклонения от нормы запасов воды в снежном покрове (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений, ФГБУ НИЦ "Планета" и его региональных подразделений);

установление ледостава и уровневый режим основных рек в период установления ледостава;

толщина льда на водоемах, отклонения от нормы (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений);

толщина льда на затороопасных участках рек, повторяемость заторов исходя из статистических данных о традиционных местах возникновения заторов на реках и аномалий толщины льда (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений, а также статистическими данными подразделений мониторинга и прогнозирования ЧС);

промерзание почвенного покрова и предзимнее увлажнение почвы (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений);

среднемноголетние сроки вскрытия рек на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации (составляется, руководствуясь многолетними наблюдениями).

2. Техногенная обстановка:

Количество объектов техносферы, расположенных в паводкоопасных зонах (подтопления в результате весеннего половодья, снеготаяния и дождевых паводков), зонах воздействия талых и грунтовых вод на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации (составляется исходя из данных, полученных согласно формам, приведенным в Приложении 2).

II. Параметры прогноза возможных ЧС на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации:

1. Прогноз вскрытия рек на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации ранее среднемноголетних сроков (составляется на основании отклонений толщины льда от нормы, вероятностного количества и типа осадков в период весеннего половодья).

2. Прогноз максимальных уровней воды на реках в период весеннего половодья и активного снеготаяния (составляется на основании вероятностного количества осадков и температурного режима, а также исходя из глубины промерзания почвы и предзимнего увлажнения почвы).

3. Прогноз рисков возникновения неблагоприятных сценариев развития чрезвычайной паводковой обстановки (составляется на основании подбора годов-аналогов, исходя из анализа текущих паводкообразующих параметров, уязвимости и количества объектов техносферы, расположенных в паводкоопасных зонах, уровня защищенности и готовности к паводкам).

4. Прогноз возникновения чрезвычайной затороопасной обстановки на реках, способных привести к подтоплению населенных пунктов и прилегающих территорий, находящихся в пониженных участках местности (составляется исходя из аномалий толщины льда на затороопасных участках рек, отклонений температурного режима, уязвимости и количества объектов техносферы, расположенных в паводкоопасных зонах, уровня защищенности и готовности к паводкам).

5. Прогноз уровней ЧС, обусловленных заторными явлениями на основе анализа данных по аномалиям толщины льда на затороопасных участках рек (составляется исходя из анализа аномалий толщины льда, при отклонении которой свыше 30% от среднемноголетних значений (при угрозе затоплений в густонаселенных районах) - вероятны ЧС межрегионального и федерального уровней; в пределах 20 - 30% - ЧС регионального уровня; в пределах 10 - 20% - ЧС муниципального и межмуниципального уровня, уровня защищенности и готовности к паводкам).

6. Прогноз ЧС и происшествий, связанных с подтоплением населенных пунктов и участков транспортных коммуникаций в результате образования наледей на малых реках (составляется исходя из глубины промерзания почвы и температурного режима, уязвимости и количества объектов техносферы, расположенных в паводкоопасных зонах, уровня защищенности и готовности к паводкам).

7. Прогноз ЧС и происшествий, связанных с подтоплением населенных пунктов, участков транспортных коммуникаций и прилегающих территорий, находящихся в пониженных участках местности в результате весеннего половодья и активного снеготаяния (составляется исходя из температурного режима и вероятностного выпадения количества и типа осадков, паводкообразующих параметров таких как - запас воды в снежном покрове, глубина промерзания почвы, уровень предзимнего увлажнения почвы, уязвимости и количества объектов техносферы, расположенных в паводкоопасных зонах, уровня защищенности и готовности к паводкам).

8. Прогноз ЧС и происшествий, связанных с подтоплением населенных пунктов, участков транспортных коммуникаций и прилегающих территорий, находящихся в пониженных участках местности в результате выпадения сильных и очень сильных осадков (составляется исходя из температурного режима и вероятностного выпадения количества и типа осадков, паводкообразующих параметров таких как - глубина промерзания почвы, уровень предзимнего увлажнения почвы, уязвимости и количества объектов техносферы, расположенных в паводкоопасных зонах, уровня защищенности и готовности к паводкам).

9. Прогноз ЧС и происшествий, связанных с подмывом объектов хранения ТБО и складов хранения средств защиты сельскохозяйственных культур, расположенных в паводкооопасных зонах (составляется исходя и вероятностного выпадения количества и типа осадков, паводкообразующих параметров в зоне возможного подмыва, уязвимости и количества объектов хранения ТБО и складов хранения средств защиты сельскохозяйственных культур техносферы, уровня защищенности и готовности к паводкам).

III. Рекомендации по реагированию на прогноз ЧС природного и техногенного характера.

Общая модель оценки вероятности возникновения ЧС и формула для расчета прогнозируемого события представлены в приложениях 6 и 8.

Долгосрочный прогноз циклических ЧС, обусловленных природной пожарной опасностью, определяет отклонение параметров пожарной опасности (количество и площадь, пройденная пожарами) от среднемноголетних значений по месяцам (среднемноголетнее значение определяется по данным Министерства природных ресурсов Российской Федерации, ФБУ "Авиалесоохраны", за период 10 - 30 лет).

Вектор отклонения параметров пожарной опасности (ниже среднемноголетних значений, в пределах среднемноголетних значений, выше среднемноголетних значений, много выше среднемноголетних значений) определяется в зависимости от прогнозируемых на соответствующий месяц территориальным или региональным подразделением Росгидромета аномалий температуры и количества осадков.

На уровень пожарной опасности сезона оказывает влияние следующие гидрометеорологические факторы:

уровень снегозапасов на начало пожароопасного периода;

температурные условия;

режим выпадения осадков.

Уязвимость техносферы в период пожароопасного сезона определяется:

Расположением населенных пунктов и объектов экономики в зоне потенциального риска поражения природными пожарами.

Уровнем защищенности населенных пунктов и объектов экономики от поражения природными пожарами.

Долгосрочный прогноз циклических ЧС, обусловленных природной пожарной опасностью, включает следующие разделы и подразделы и составляется по установленной форме:

I. Метеорологические параметры:

1. Состояние снежного покрова на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и его территориальными подразделениями, данным ФГБУ НИЦ "Планета" о снегомерных съемках).

2. Температурный режим в феврале и марте (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений об отклонениях температурного режима и о количества осадков).

3. Вероятностные метеорологические параметры в апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре и октябре (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений об отклонениях температурного режима и о количества осадков на вегетационный период).

II. Характеристика пожарной обстановки:

1. Количество и характеристики объектов техносферы, попадающих в зону возникновения и воздействия природных пожаров на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации (составляется исходя из данных, полученных согласно формам, приведенным в Приложении 3).

2. Параметры пожарной обстановки на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации (составляется исходя из анализа среднемноголетних данных о площадях, пройденных пожарами, и наибольшего количества очагов природных пожаров за весь пожароопасный период).

3. Параметры торфяных пожаров на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации (составляется, исходя из анализа среднемноголетних данных о торфяных пожарах, разработки торфяных месторождений, риску горения торфяных пожаров, площадей торфяных пожаров).

III. Параметры прогноза возможных ЧС на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации:

1. Прогноз начала пожароопасного сезона ранее среднемноголетний и превышения среднемноголетних параметров (составляется на основании подбора годов-аналогов и исходя из отклонений температурного режима, количества и типа осадков, величины снежного покрова и запасов воды в снежном покрове, предзимнем увлажнении почвы).

2. Прогноз параметров пожарной обстановки на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации по отношению к предыдущему году (составляется, исходя из анализа параметров пожарной обстановки по отношению к прошлому году, отклонений температурного режима, количества и типа осадков, величины снежного покрова и запасов воды в снежном покрове, предзимнем увлажнении почвы).

3. Прогноз наиболее сложной пожарной обстановки в апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре (составляется на основании подбора годов-аналогов и исходя из отклонений температурного режима, количества и типа осадков, величины снежного покрова и запасов воды в снежном покрове, предзимнем увлажнении почвы).

4. Прогноз параметров пожарной обстановки в апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре (составляется на основании подбора годов-аналогов и руководствуясь данными ФБУ "Авиалесоохрана" и сведений Росгидромета и его территориальных подразделений о температурных отклонениях и количестве осадков на вегетационный период).

5. Прогноз возникновения ЧС и происшествий, обусловленных ухудшением экологической обстановки и задымления населенных пунктов в период прохождения летних максимумов горимости (составляется на основании подбора годов-аналогов и исходя из отклонений температурного режима, количества осадков, среднемноголетних данных о задымлении населенных пунктов.

6. Прогноз возникновения ЧС и происшествий, обусловленных переходом огня от палов сухой растительности на населенные пункты и объекты экономики (составляется на основании подбора годов-аналогов и исходя из уязвимости и количества объектов техносферы, расположенных в зоне воздействия природных пожаров, уровня защищенности и готовности к пожароопасному сезону, а также количества сил и средств, приводимых в готовность при угрозе перехода огня от палов сухой растительности или природных пожаров на населенные пункты и объекты экономики, проводимых превентивных мероприятий).

7. Прогноз возникновения ЧС и происшествий, обусловленных трансграничным переходом природных пожаров и задымления приграничных территорий (составляется на основании подбора годов-аналогов и исходя из уязвимости и количества объектов техносферы, расположенных в приграничной зоне, уровня защищенности и готовности к пожароопасному сезону, а также количества сил и средств, приводимых в готовность при угрозе перехода огня от палов сухой растительности или природных пожаров на сопредельные территории, проводимых превентивных мероприятий).

8. Прогнозируемые параметры торфяных пожаров на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации (составляется, исходя из отклонений температурного режима, количества и типа осадков, величины снежного покрова и запасов воды в снежном покрове, предзимнем увлажнении почвы).

IV. Рекомендации по реагированию на прогноз ЧС природного и техногенного характера.

Общая модель оценки вероятности возникновения ЧС и формула для расчета прогнозируемого события представлены в приложениях 6 и 8.

Целями долгосрочного прогноза циклических ЧС на осенне-зимний период являются определение вероятности возникновения ЧС различных уровней, обусловленных циклическими источниками, а также разработка состава плановых мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий циклических ЧС, оценка их параметров на территории Российской Федерации.

При разработке такого прогноза необходимо руководствоваться:

прогнозом Росгидромета и его территориальных подразделений (УГМС, ЦГМС) на отопительный период с октября по март;

годовыми прогнозами уровней грунтовых вод и экзогенных геологических процессов, подготовленными ФГБУ "Гидроспецгеология" и его филиалов;

многолетними сведениями о горимости лесов, учет которых ведется Рослесхозом и ФБУ "Авиалесохрана";

многолетней базой данных субъекта о подтоплениях населенных пунктов и объектов инфраструктуры;

прогнозом землетрясений на год, подготовленным Российским экспертным советом по прогнозу землетрясений и сейсмической опасности (РЭС) и его филиалами;

и другими источниками.

Долгосрочный прогноз циклических ЧС на осенне-зимний период включает следующие разделы и подразделы:

I. Основные природные источники ЧС в прогнозируемый период:

1. Опасные метеорологические явления:

комплекс неблагоприятных и опасных метеорологических явлений (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и руководствуясь данными Росгидромета и территориальных подразделений);

отрицательные аномалии температур воздуха (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и руководствуясь данными Росгидромета и территориальных подразделений).

2. Опасные гидрологические явления:

снегодождевые паводки (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и руководствуясь данными Росгидромета и территориальных подразделений о температурных отклонениях и вероятностном количестве и типе осадков на осенне-зимний период);

нагонные явления (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений);

сгонные явления (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений);

зажорные явления (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений о температурных отклонениях на осенне-зимний период, появлением первичных ледовых явлений на основных реках, интенсивности ледообразования, уровней воды на реках);

наледеобразование (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений о температурных отклонениях на осенне-зимний период);

отрыв припая прибрежного льда на акваториях морей, озер и водохранилищ (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений);

провалы людей и техники под лед водоемов (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и появления первичных ледовых явлений на основных реках, интенсивности ледообразования).

3. Экзогенные процессы:

сход снежных лавин в предгорных и горных районах с развитой инфраструктурой, приводящий к чрезвычайным ситуациям (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений, снегонакоплений на начало прогнозируемого периода и руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений о температурных отклонениях и количестве осадков в прогнозируемый период);

активизация оползневых процессов в осенне-зимний период (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений о количестве осадков в прогнозируемый период).

II. Основные техногенные источники ЧС в прогнозируемый период:

аварийность на системах электроэнергетики и объектах жилищно-коммунального хозяйства (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и мониторинговых наблюдений, согласно п.п. 3.5.2 и 3.5.5 настоящих Методических рекомендаций);

изношенность инфраструктуры (составляется исходя из анализа мониторинговых наблюдений согласно п.п. 3.5.3, 3.5.4 и 3.5.9 настоящих Методических рекомендаций);

аварийность на транспорте (составляется исходя из анализа мониторинговых наблюдений согласно п.п. 3.5.6 и 3.5.7 настоящих Методических рекомендаций);

III. Параметры прогноза возможных ЧС на территории Российской Федерации, федерального округа, субъекта Федерации:

1. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных подтоплением населенных пунктов, участков транспортных коммуникаций и прилегающих территорий, находящихся в пониженных участках местности в результате снегодождевых паводков и осадков смешанной фазы (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и территориальных подразделений о температурных отклонениях и вероятностном количестве и типе осадков на осенне-зимний период).

2. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных подтоплением населенных пунктов и объектов инфраструктуры в результате развития первичных ледовых явлений (составляется, руководствуясь данными Росгидромета и территориальных подразделений о температурных отклонениях и вероятностном количестве и типе осадков на осенне-зимний период, появлением первичных ледовых явлений, интенсивности ледообразования).

3. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных провалами людей и техники под лед водоемов (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и появления первичных ледовых явлений на основных реках, интенсивности ледообразования, проведения превентивных мероприятий в местах массового и несанкционированного выхода на лед).

4. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных отрывом припая прибрежного льда (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений и появления первичных ледовых явлений на основных реках, интенсивности ледообразования, проведения превентивных мероприятий в местах массового и несанкционированного выхода на лед).

5. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных активизацией оползневых процессов (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений, переувлажнения почвы на традиционных участках схода оползней, а также руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений о количестве и типе осадков в осенне-зимний период).

6. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных нарушением транспортного сообщения из-за схода снежных лавин, опасные участки и их протяженность (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений, высотой снежного покрова, а также руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений об отклонениях температурного режима и о количестве и типе осадков в осенне-зимний период).

7. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных сходом снежных лавин (составляется исходя из анализа среднемноголетних наблюдений, переувлажнения почвы на традиционных участках схода оползней, а также руководствуясь данными Росгидромета и его территориальных подразделений о количестве и типе осадков в осенне-зимний период, об отклонениях температурного режима и о количестве и типе осадков в осенне-зимний период).

8. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных авариями на электроэнергетических системах (составляется на основании подбора годов-аналогов с учетом метеорологических данных Росгидромета и его территориальных подразделений, а также исходя из уязвимости объектов техносферы к опасным природным явлениям, уровня защищенности и готовности к осенне-зимнему периоду, количества сил и средств, приводимых в готовность при угрозе возникновения ЧС и происшествий на объектах техносферы, проводимых превентивных мероприятий).

9. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения (составляется на основании подбора годов-аналогов с учетом метеорологических данных Росгидромета и его территориальных подразделений, а также исходя из уязвимости объектов техносферы к опасным природным явлениям, уровня защищенности и готовности к осенне-зимнему периоду, количества сил и средств, приводимых в готовность при угрозе возникновения ЧС и происшествий на объектах техносферы, проводимых превентивных мероприятий).

10. Прогноз рисков увеличения количества техногенных пожаров (составляется на основании подбора годов-аналогов с учетом метеорологических данных Росгидромета и его территориальных подразделений, а также исходя из уязвимости объектов техносферы к опасным природным явлениям, уровня защищенности и готовности к осенне-зимнему периоду, количества сил и средств, приводимых в готовность при угрозе возникновения ЧС и происшествий на объектах техносферы, проводимых превентивных мероприятий).

11. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных обрушением конструкций зданий и сооружений (составляется на основании подбора годов-аналогов с учетом метеорологических данных Росгидромета и его территориальных подразделений, а также исходя из уязвимости объектов техносферы к опасным природным явлениям, уровня защищенности и готовности к осенне-зимнему периоду, количества сил и средств, приводимых в готовность при угрозе возникновения ЧС и происшествий на объектах техносферы, проводимых превентивных мероприятий).

12. Прогноз рисков возникновения ЧС и происшествий, обусловленных авариями на грузовых и пассажирских судах, судах флота рыбной промышленности на реках и акваториях.

IV. Рекомендации по реагированию на прогноз ЧС природного и техногенного характера.

Общая модель оценки вероятности возникновения ЧС и формула для расчета прогнозируемого события представлены в приложениях 6 и 8.