Состояние ОКСИОН

В целях информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, а также для подготовки граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка ОКСИОН введена в эксплуатацию в 2011 году приказом МЧС России от 3 мая 2011 г. N 259 "Об организации эксплуатации общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей" (с изменениями от 15 августа 2017 г. N 344).

Основу ОКСИОН составляют специализированные технические средства:

стационарные терминальные комплексы (далее - ТК), расположенные в местах массового пребывания людей на улице (далее - ПУОН), а также внутри зданий (далее - ПИОН);

мобильные комплексы информирования и оповещения населения (далее - МКИОН) на базе автомобильных шасси различной проходимости, предназначенные для информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, не оснащенных стационарными средствами оповещения, в том числе в труднодоступных районах;

информационные центры (далее - ИЦ), представляющие собой комплекс программно-технических средств, обеспечивающий управление ТК, мониторинг обстановки в местах размещения ТК. В состав ИЦ входят телекоммуникационное, серверное оборудование, обеспечивающее функционирование сегмента ОКСИОН, а также автоматизированное рабочее место (далее - АРМ) операторов и системы отображения информации.

Все элементы ОКСИОН объединены в единую телекоммуникационную сеть.

Типовой состав регионального сегмента ОКСИОН представлен на рисунке 1.

Рис. 1. Региональный сегмент ОКСИОН.

Создание объектов ОКСИОН осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" (действовала в период с 2006 по 2015 годы). В этот период за счет средств федерального бюджета создано 628 терминальных комплексов, из них 108 ПУОН и 520 ПИОН, а также закуплено 32 МКИОН.

С 2015 года закупка стационарных терминальных комплексов не осуществлялась ввиду существенного увеличения стоимости оборудования, ужесточения регулирования вопросов размещения уличных цифровых информационных конструкций.

Динамика количества ТК ОКСИОН отражена на рисунке 2.

Рис. 2. Динамика количества терминальных комплексов ОКСИОН.

К настоящему времени более 98% оборудования ТК ОКСИОН эксплуатируется более 9 лет. Длительные сроки и тяжелые условия эксплуатации, отсутствие плановых мероприятий по обновлению компонентной базы приводят к росту числа отказов. Основными неисправностями являются выход из строя светодиодных экранов ПУОН и систем отображения информации ПИОН, запасные части к которым уже не выпускаются или не совместимы с имеющимися устаревшими системами.

По состоянию на 2024 год ОКСИОН функционирует в 26 субъектах Российской Федерации и насчитывает:

29 ИЦ;

270 стационарных ТК (34 ПУОН и 236 ПИОН);

48 МКИОН.

Активное изменение точек притяжения населения в городской среде, большое число более современных и привлекательных рекламных конструкций существенно снизило эффективность применения стационарных ТК ОКСИОН.

Технология создания стационарных ТК ОКСИОН требует выполнения проектно-изыскательских работ на конкретном объекте или месте размещения, привязки к сетям связи и электропитания. С учетом этого стоимость создания стационарных ТК ОКСИОН и затраты на их последующее содержание становятся достаточно высокими.

Потенциал масштабирования ОКСИОН и ее технический ресурс фактически исчерпаны.

По итогам проведенной оценки эффективности применения ОКСИОН в 2021 году было принято решение о передаче работоспособных объектов ОКСИОН в субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, готовые их принять и использовать в составе систем оповещения населения. В связи с отсутствием элементной базы ТК выводятся из эксплуатации, списываются и утилизируются установленным порядком.

При этом мобильная составляющая ОКСИОН - МКИОН положительно зарекомендовала себя и показала свою эффективность при доведении населению экстренной информации в ходе реагирования на чрезвычайные ситуации различного характера.

Мероприятия по созданию и развитию ОКСИОН имели глубокую научную проработку. В период до 2012 года осуществлена разработка целого ряда научно-исследовательских работ, посвященных проблемам оповещения, информирования и подготовки населения. Вместе с тем начиная с 2012 года научное сопровождение ОКСИОН не осуществлялось. В настоящее время проведенные концептуальные научные изыскания не являются актуальными и нуждаются в переработке и обновлении в связи с существенным развитием техники и технологий, изменениями в запросах общества.

ОКСИОН создавалась и развивалась в рамках разработанных ранее подходов, исследований и проектных работ. Вместе с тем активное развитие цифровых рекламных носителей, принадлежащих коммерческим организациям, существенно снижает эффективность ТК ОКСИОН, не способных привлекать внимание населения на уровне более современных систем. Появление новых цифровых каналов коммуникаций с населением, связанных с высокой доступностью для населения сети "Интернет", развитием рынка носимых мобильных устройств, требует быстрой адаптации средств доведения экстренной информации для обеспечения их высокой эффективности. Невозможность применения перспективных технологий, таких как искусственный интеллект, технологии интерактивного взаимодействия в рамках применяемых в ОКСИОН технических решений замедляет развитие системы. Таким образом, по состоянию на сегодняшний день указанные подходы устарели и нуждаются в пересмотре.