2.1. Организация поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения

Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения достигается <2> за счет:

--------------------------------

<2> Пункт 15 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769.

обучения уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне";

заблаговременного формирования сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

регулярного проведения проверок наличия и готовности технических средств оповещения системы оповещения населения в соответствии с проектно-технической документацией;

регулярного технического обслуживания, ремонта неисправных и замены выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств";

осуществления реконструкции систем оповещения населения в случаях, установленных пунктом 6 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 N 769.

Замена составных (блоков, субблоков) частей технических средств оповещения населения на аналогичные равнозначные по функциям составные части, в том числе замена ранее использовавшегося программного обеспечения на программное обеспечение, включенное в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, осуществляется в целях приведения действующих технических средств оповещения населения в соответствие с требованиями нормативных правовых актов в области систем оповещения населения, принятых после 2020 года <3>, в рамках технического обслуживания и текущего ремонта при обеспечении поддержания системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности к использованию <4>.

--------------------------------

<3> Подпункт "а" пункта 10 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769.

<4> Пункт 26 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 г. N 579/366 (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2020 г. N 60566).

Установка новых технических средств оповещения населения в населенных пунктах, где системы оповещения отсутствуют, а также ранее отсутствовавших средств подсистемы защиты информации системы оповещения населения являются мероприятиями создания системы оповещения населения <5>.

--------------------------------

<5> Пункт 7 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769.

Контроль за поддержанием в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения осуществляется в ходе комплексных и технических проверок, проводимых в порядке согласно приложению к Правилам создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769, а также с учетом требований совместного приказа МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 г. N 579/366 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения" (зарегистрирован в Минюсте России от 26 октября 2020 г. N 60566).

Критерии оценки готовности систем оповещения населения к использованию по предназначению и форма акта по результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения устанавливаются нормативным правовым актом МЧС России <6>.

--------------------------------

<6> Абзац четвертый пункта 1 Порядка проведения комплексных и технических проверок готовности систем оповещения населения, прилагаемого к Правилам создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769.

Обучение уполномоченного на задействование систем оповещения населения дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне" рекомендуется осуществлять на основе:

примерной дополнительной профессиональной программы повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, утвержденной МЧС России от 30.10.2020 N 2-4-71-11-10;

примерной программы курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденной МЧС России от 20.11.2020 N 2-4-71-29-11.

Информация о программах обучения размещена на официальном портале МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Экстренная информация формируется с учетом источников чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера <7>.

--------------------------------

<7> Приказ МЧС России от 5 июля 2021 г. N 429 "Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" (зарегистрирован в Минюсте России 16 сентября 2021 г. N 65025).

Экстренную информацию об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и выполнении мероприятий по защите необходимо формировать, учитывая источники, установленные в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 N 216ДСП.

Для адекватного восприятия населением экстренных сообщений, передаваемых по сетям связи и вещания, используется следующий формат коротких текстовых сообщений:

"ЧТО (указывается информация о фактических и (или) прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан).

ГДЕ (указывается зона фактических и (или) прогнозируемых опасных природных явлений и техногенных процессов, загрязнения окружающей среды, заболеваний, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан).

КОГДА (указывается дата и (или) время возникновения фактических и (или) прогнозируемых опасных природных явлений и техногенных процессов, загрязнений окружающей среды, заболеваний, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан)".

Эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения населения систем оповещения населения планируются, организуются и осуществляются в соответствии с Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденным совместным приказом МЧС России и Минкомсвязи России от 31 июля 2020 г. N 579/366 (зарегистрирован в Минюсте России 26 октября 2020 г. N 60566), а также рекомендуемыми государственными стандартами и сводами правил (приложение N 2).

В ходе эксплуатации систем оповещения населения, в том числе в условиях военных конфликтов и в чрезвычайных ситуаций мирного времени информационный обмен между компонентами системы организуется по сетям связи и передачи данных с гарантированной доставкой команд управления и сообщений (информации) <8>.

--------------------------------

<8> Пункты 6 и 10 Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи при угрозе возникновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 921.

Пункт 6.49 "СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 г. N 705/пр).

В целях обеспечения максимального охвата населения средствами оповещения, находящегося в зданиях и сооружениях, для доведения сигналов оповещения и (или) экстренной информации, в том числе от систем оповещения населения рекомендуется применять системы этажного оповещения в многоквартирных жилых зданиях (системы озвучивания помещений в общественных и производственных зданиях), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 - 5 типов <9>, системы, предназначенные для оповещения работников и иных граждан, находящихся на территории организации, системы уличной звукофикации и системы домофонной связи <10>.

--------------------------------

<9> Приказ МЧС России от 31 июля 2020 г. N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования").

<10> "СП 134.13330.2022. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 23 декабря 2022 г. N 1118/пр).

В соответствии с определением "системы оповещения населения" <11> технические средства, предназначенные для приема, обработки и передачи сигналов оповещения и экстренной информации должны в составе систем оповещения населения функционировать в автоматизированном и (или) автоматических режимах.

--------------------------------

<11> Абзац шестнадцатый статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Данные режимы в системах оповещения населения реализуются только при обеспечении аппаратно-программного сопряжения технических средств оповещения населения.

Единый протокол сопряжения рекомендован "ГОСТ Р 42.3.05-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Протоколы информационного обмена. Общие требования." (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 14 марта 2023 г. N 129-ст) <12>. Возможна реализация сопряжения систем оповещения населения, сетей и средств связи и технических средств оповещения с использованием стандарта общего протокола оповещения (CAP) Международного союза электросвязи Recommendation ITU-T X.1303.

--------------------------------

<12> Пункт 6.44 "СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 12 ноября 2014 г. N 705/пр).

В ходе эксплуатации муниципальных (региональных) систем оповещения населения для реализации автоматизированного и (или) автоматических режимов функционирования возникает необходимость подключения (присоединения) локальных систем оповещения населения <13>. Организовывать такие работы, с учетом требований абзацев седьмого и восьмого пункта 7 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. N 769, рекомендуется по техническим условиям органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на региональном и муниципальном уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выдаваемым организациям, создающим и реконструирующим локальные системы оповещения населения.

--------------------------------

<13> Часть 3 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Рекомендуемая форма технических условий на подключение (присоединение) локальной системы оповещения населения к муниципальной (региональной) системе оповещения населения приведена в приложении N 3.