Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 3 августа 2024 г. N 1045

ПРАВИЛА

ПРОКЛАДКИ ПОДВОДНЫХ КАБЕЛЕЙ И ТРУБОПРОВОДОВ ВО ВНУТРЕННИХ

МОРСКИХ ВОДАХ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРОКЛАДКУ ПОДВОДНЫХ КАБЕЛЕЙ

И ТРУБОПРОВОДОВ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и порядок выдачи разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации.

2. В случае если лицензией на пользование недрами предусмотрено право ее владельца на прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации (далее - прокладка подводных кабелей и трубопроводов), получение разрешений на осуществление указанных видов деятельности (далее - разрешение) не требуется.

3. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов может осуществляться для целей, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации и не создают помехи мероприятиям по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации и обороноспособности Российской Федерации, безопасности мореплавания на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного и национального судоходства, по осуществлению регионального геологического изучения дна и недр, поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов, по осуществлению промысла водных биологических ресурсов, в том числе рыболовства, по осуществлению мер по защите и сохранению морской среды, природных ресурсов, по эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов, не затрагивают районы высокой рыбохозяйственной ценности.

4. Прокладку подводных кабелей и трубопроводов могут осуществлять:

а) физические и юридические лица Российской Федерации (далее - российские заявители);

б) иностранные государства, их физические и юридические лица, компетентные международные организации (далее - иностранные заявители).

5. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

6. Для получения разрешения российские заявители и иностранные заявители подают заявления о выдаче разрешения (далее - заявление).

Российские заявители подают заявление с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) путем заполнения интерактивной формы.

Заявление, подаваемое посредством единого портала, подписывается:

российским заявителем (физическим лицом) - с использованием простой электронной подписи, усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия российского заявителя (физического лица) с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

российским заявителем (юридическим лицом) - с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи. При этом физическими лицами при представлении интересов российского заявителя на основании документа, подтверждающего полномочия российского заявителя, может применяться простая электронная подпись или усиленная неквалифицированная электронная подпись.

В случае использования усиленной неквалифицированной электронной подписи при представлении интересов российского заявителя физическим лицом с заявлением в электронной форме представляется машиночитаемая доверенность, выданная и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона "Об электронной подписи".

Иностранные заявители направляют заявление по дипломатическим каналам.

При наличии в заявлении и прилагаемых к нему документах сведений, относящихся к государственной тайне, направление заявления осуществляется на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне без использования единого портала.

Заявление подается не менее чем за 40 рабочих дней до предполагаемой даты начала работ.

7. В заявлении указываются:

а) данные о российском заявителе или иностранном заявителе и лицах, которые будут участвовать в работах по прокладке подводных кабелей и трубопроводов:

для юридического лица - наименование, место нахождения, адрес, сведения о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика для российского заявителя или аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего государства для иностранного заявителя, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, контактный телефон, факс, сведения об органах управления, учредителях, сведения о членстве в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства;

для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (вид, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ), сведения о квалификации;

б) цели прокладки подводных кабелей и трубопроводов и их назначение;

в) глубина прокладки, географические координаты предполагаемой трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов (географические координаты начального и конечного пунктов и точек поворота трассы). Географические координаты трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов указываются в формате десятичных градусов в государственной системе координат, установленной в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в системе координат WGS-84;

г) условия прокладки подводных кабелей и трубопроводов:

тип и технические характеристики судов и иных плавучих средств и сооружений, которые предполагается использовать при выполнении работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов;

соответствие материалов, используемых при прокладке подводных кабелей и трубопроводов, требованиям в области охраны окружающей среды;

меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, а также по снижению и компенсации ущерба окружающей среде, в том числе минеральным и водным биологическим ресурсам;

меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций и обеспечению безопасности судоходства и транспортной безопасности при прокладке подводных кабелей и трубопроводов;

д) сроки начала и окончания работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов;

е) сведения о мерах по проведению метеорологических, гидрохимических, гидрологических наблюдений и об оперативной передаче информации о результатах таких наблюдений в радиометеорологический центр Российской Федерации, в зоне деятельности которого будут прокладываться подводные кабели и трубопроводы, за исключением случаев прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море Российской Федерации;

ж) реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации на прокладку подводных кабелей и трубопроводов;

з) реквизиты решений о предоставлении водных объектов в пользование (в случае прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации).

8. К заявлению прилагается документация, обосновывающая прокладку подводных кабелей и трубопроводов.

9. Требовать от российских заявителей и иностранных заявителей представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

10. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования:

а) в течение 1 рабочего дня со дня получения заявления проверяет действительность электронной подписи, которой подписан электронный документ в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, комплектность представленных российским заявителем или иностранным заявителем документов и в случае подтверждения действительности электронной подписи и комплектности представленных документов регистрирует заявление;

б) в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления:

устанавливает сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации на прокладку подводных кабелей и трубопроводов;

запрашивает в Федеральном агентстве водных ресурсов решение о предоставлении водных объектов в пользование - в случае прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

11. Российский заявитель или иностранный заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил.

12. В случае отсутствия документов и сведений, указанных в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 4 рабочих дней со дня регистрации заявления подготавливает и направляет российскому заявителю посредством единого портала, иностранному заявителю - по дипломатическим каналам уведомление, содержащее мотивированное обоснование отказа в рассмотрении заявления.

13. В случае наличия документов и сведений, указанных в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет запрос с приложением представленных российским заявителем или иностранным заявителем документов о согласовании условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов (далее - запрос) в:

а) Министерство обороны Российской Федерации;

б) Министерство науки и высшего образования Российской Федерации;

в) Федеральное агентство по рыболовству;

г) Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

д) Федеральное агентство морского и речного транспорта;

е) Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

ж) Федеральную службу безопасности Российской Федерации;

з) Федеральное агентство по недропользованию (в случае прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации);

и) Федеральную таможенную службу (в случае прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе Российской Федерации);

к) исполнительные органы субъектов Российской Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации (в случае если подводные кабели и трубопроводы выводятся на территорию Российской Федерации).

14. Органы, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в течение 8 рабочих дней со дня получения запроса представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования позицию о согласовании условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов, в том числе содержащую рекомендации и условия (при наличии), касающиеся проведения работ, или об отказе в их согласовании с обоснованием.

15. В случае непоступления в установленный для согласования условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов срок позиций об отказе в согласовании условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов от органов, указанных в пункте 13 настоящих Правил, условия и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов считаются согласованными.

16. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов:

а) рассматривает их на предмет соответствия требованиям настоящих Правил, оценивает полноту и достоверность содержащихся в них сведений;

б) рассматривает позиции, поступившие от органов, указанных в пункте 13 настоящих Правил;

в) принимает одно из решений, предусмотренных пунктами 17 и 23 настоящих Правил, подписанных усиленной электронной подписью уполномоченного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и направляет уведомление о принятом решении российскому заявителю посредством единого портала, иностранному заявителю - по дипломатическим каналам;

г) вносит сведения о выданном разрешении в реестр выданных и аннулированных разрешений, а также разрешений, действие которых приостановлено и возобновлено (далее - реестр).

17. При соответствии заявления и прилагаемых к нему документов требованиям настоящих Правил, отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения, указанных в пункте 23 настоящих Правил, поступлении позиций о согласовании условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов либо непоступлении в установленный для согласования условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов срок позиций об отказе согласования условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов от органов, указанных в пункте 13 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет в Правительство Российской Федерации и российскому заявителю уведомление о выдаче разрешения.

18. Ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в федеральной государственной информационной системе "Программно-технологический комплекс "Госконтроль".

19. Подтверждением выдачи разрешения является запись в реестре.

Запись о выдаче разрешения вносится в реестр Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в день принятия решения о выдаче разрешения.

Запись в реестре должна содержать условия прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также сведения, указанные в подпунктах "а" - "в", "д" и "е" пункта 7 настоящих Правил.

При получении от органов, указанных в пункте 13 настоящих Правил, позиции о согласовании условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов при выполнении российским заявителем или иностранным заявителем рекомендаций и условий, касающихся проведения работ, указанная информация вносится в реестр.

20. Иностранным заявителям уведомление о выдаче разрешения или уведомление об отказе в его выдаче направляется по дипломатическим каналам.

21. При наличии в уведомлении о выдаче разрешения или уведомлении об отказе в его выдаче сведений, относящихся к государственной тайне, направление таких документов осуществляется на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне без использования единого портала.

22. В случае если при направлении заявления российский заявитель или иностранный заявитель указал на необходимость получения выписки из реестра, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования одновременно с направлением уведомления о выдаче разрешения направляет российскому заявителю или иностранному заявителю выписку из реестра, на которую должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней сведениями о выданном разрешении.

23. В выдаче разрешения отказывается, если:

а) прокладка подводных кабелей и трубопроводов препятствует региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, осуществлению промысла водных биологических ресурсов, в том числе рыболовства, эксплуатации и ремонту ранее проложенных подводных кабелей, трубопроводов, осуществлению мер по защите и сохранению морской среды, природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

б) прокладка подводных кабелей и трубопроводов противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

в) прокладка подводных кабелей и трубопроводов будет осуществляться в границах особо охраняемых природных территорий;

г) прокладка подводных кабелей и трубопроводов создает угрозу обороне страны и безопасности государства;

д) заявление не соответствует требованиям пунктов 7 и 8 настоящих Правил;

е) получены позиции об отказе в согласовании условий и трассы прокладки подводных кабелей и трубопроводов от органов, указанных в пункте 13 настоящих Правил.

24. При наличии оснований для отказа в выдаче разрешения, указанных в пункте 23 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет в Правительство Российской Федерации и российскому заявителю или иностранному заявителю уведомление, содержащее мотивированное обоснование отказа в выдаче разрешения.

25. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования уведомляет указанные в пункте 13 настоящих Правил органы о выдаче разрешения в течение 3 рабочих дней со дня его выдачи.

26. Работы по прокладке подводных кабелей и трубопроводов, осуществляемые с нарушением законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящих Правил, а также условий лицензии на пользование недрами или условий выданного разрешения, приостанавливаются (в случае если устранение нарушений невозможно без временной остановки работ) или прекращаются (в случае если нарушения носят неустранимый характер) по решению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства обороны Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Решения о приостановлении или прекращении работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов, принятые Министерством обороны Российской Федерации или Федеральной службой безопасности Российской Федерации, сообщаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не позднее 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В случае приостановления работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов действие разрешения приостанавливается, в случае прекращения таких работ разрешение аннулируется.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не позднее 1 рабочего дня со дня принятия решения о приостановлении или прекращении работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов либо получения решения Министерства обороны Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации о приостановлении или прекращении таких работ вносит в реестр сведения о приостановлении действия разрешения или аннулировании разрешения с уведомлением российского заявителя о принятом решении посредством единого портала, иностранного заявителя - по дипломатическим каналам.

Возобновление работ допускается после устранения допущенных нарушений в сроки, установленные в решении о приостановлении работ.

Решения о возможности возобновления работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов, принятые Министерством обороны Российской Федерации или Федеральной службой безопасности Российской Федерации, сообщаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не позднее 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не позднее 1 рабочего дня со дня принятия решения о возможности возобновления работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов либо получения решения Министерства обороны Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации о возможности возобновления указанных работ вносит в реестр сведения о возобновлении действия разрешения с уведомлением российского заявителя о принятом решении посредством единого портала, иностранного заявителя - по дипломатическим каналам.

27. Российские заявители и иностранные заявители, которым выдано разрешение, обязаны:

а) выполнять законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, применимые к континентальному шельфу Российской Федерации, внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и настоящие Правила;

б) информировать Министерство обороны Российской Федерации для объявления в "Извещениях мореплавателям" и для передачи навигационных предупреждений:

не позднее чем за 30 суток - о дате начала работ;

немедленно - о начале и окончании работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов или их демонтажу (ликвидации), а также о результатах гидрографического обследования дна в местах прохождения трассы после прокладки подводных кабелей и трубопроводов или их демонтажа (ликвидации) на обычных морских путях и в районах, имеющих существенное значение для мореплавания (как надводного, так и подводного), с приложением отчетных материалов.

При демонтаже (ликвидации) подводных кабелей и трубопроводов на грунте не должно оставаться каких-либо частей или деталей оборудования, представляющих опасность для надводного или подводного мореплавания и рыболовства;

в) обеспечивать свободный доступ к месту проведения работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов должностным лицам органов, перечисленных в пункте 13 настоящих Правил;

г) обеспечивать выполнение метеорологических и гидрологических наблюдений и передавать оперативную информацию в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально отмеченном нефтяном загрязнении морской среды;

д) поддерживать регулярную связь с береговыми службами Российской Федерации.

28. Контроль за соблюдением законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, применимых к континентальному шельфу Российской Федерации, внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящих Правил, а также условий, предусмотренных в разрешении, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их компетенции.

29. Исправление описок, опечаток, ошибок, допущенных при внесении сведений в реестр, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по заявлению российского заявителя или иностранного заявителя, которому выдано разрешение, представляемому способами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня поступления заявления, или по своей инициативе.

После исправления описок, опечаток, ошибок, допущенных при внесении сведений в реестр, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не позднее 1 рабочего дня со дня исправления описок, опечаток, ошибок направляет российскому заявителю или иностранному заявителю соответствующее уведомление способами, которыми было представлено заявление об исправлении описок, опечаток, ошибок.