Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 3 августа 2024 г. N 1045

ПРАВИЛА

СОЗДАНИЯ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИСКУССТВЕННЫХ

ОСТРОВОВ, СООРУЖЕНИЙ И УСТАНОВОК ВО ВНУТРЕННИХ МОРСКИХ

ВОДАХ, В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также порядок выдачи разрешений на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации.

В случае если лицензией на пользование недрами предусмотрено право ее владельца на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации (далее - искусственные острова, сооружения и установки), получение разрешений на осуществление указанных видов деятельности (далее - разрешение) не требуется.

2. Искусственные острова, сооружения и установки могут создаваться для любых целей, кроме целей, противоречащих законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации.

Искусственные острова, сооружения и установки не могут создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для судоходства, в границах особо охраняемых природных территорий и рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Вокруг искусственных островов, сооружений и установок устанавливается зона безопасности, которая простирается не более чем на 500 метров от внешнего края искусственного острова, сооружения и установки.

3. Работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок могут осуществлять:

граждане Российской Федерации и российские юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения российских юридических лиц (далее - российские заявители);

иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и компетентные международные организации, а также не имеющие статуса юридического лица объединения иностранных юридических лиц (далее - иностранные заявители).

4. Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

5. Российские заявители и иностранные заявители направляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о выдаче разрешения (далее - заявление).

Российские заявители направляют заявление с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) путем заполнения интерактивной формы.

Заявление, представляемое посредством единого портала, подписывается:

российским заявителем (физическим лицом) - с использованием простой электронной подписи, усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия российского заявителя (физического лица) с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

российским заявителем (юридическим лицом) - с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или усиленной неквалифицированной электронной подписи. При этом физическими лицами при представлении интересов российского заявителя на основании документа, подтверждающего полномочия российского заявителя, может применяться простая электронная подпись или усиленная неквалифицированная электронная подпись.

В случае использования усиленной неквалифицированной электронной подписи при представлении интересов российского заявителя физическим лицом с заявлением в электронной форме представляется машиночитаемая доверенность, выданная и подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона "Об электронной подписи".

Иностранные заявители направляют заявление по дипломатическим каналам.

При наличии в заявлении и прилагаемых к нему документах сведений, относящихся к государственной тайне, направление заявления осуществляется на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне без использования единого портала.

6. В случае создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок для целей аквакультуры (рыбоводства) заявление направляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования после согласования Федеральным агентством по рыболовству создания, эксплуатации и использования указанных искусственных островов, сооружений и установок в порядке, утвержденном в соответствии со статьей 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

7. Заявление должно содержать:

а) данные о российском заявителе или иностранном заявителе и лицах, ответственных за осуществление работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения и установки:

для юридического лица - наименование, место нахождения, адрес, сведения о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика для российского заявителя или аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего государства для иностранного заявителя, фамилия, имя, отчество (при наличии) руководителя, контактный телефон, сведения о членстве в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства;

для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (вид, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ), сведения о квалификации;

б) цели и назначение создаваемого искусственного острова, сооружения и установки;

в) географические координаты создаваемого искусственного острова, сооружения и установки.

Географические координаты искусственного острова, сооружения и (или) установки указываются в формате десятичных градусов в государственной системе координат, установленной в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в системе координат WGS-84;

г) данные о судах и иных плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;

д) реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы документации на создание, эксплуатацию, использование искусственного острова, сооружения и установки;

е) реквизиты решений о предоставлении водных объектов в пользование;

ж) сроки начала и окончания работ по созданию искусственного острова, сооружения и установки;

з) сроки начала и окончания использования искусственного острова, сооружения и установки, а при создании искусственного острова, сооружения и установки для рекреационных целей - срок начала использования искусственного острова, сооружения и установки;

и) меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

к) сведения о средствах связи (мощность радиопередатчика, частоты, международные позывные), которые будут использоваться при эксплуатации искусственного острова, сооружения и установки;

л) сведения о проведении регулярных метеорологических, гидрохимических и гидрологических наблюдений и об оперативной передаче информации в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации;

м) меры по обеспечению безопасности судоходства и полетов летательных аппаратов.

8. К заявлению прилагается документация, обосновывающая создание, эксплуатацию, использование искусственного острова, сооружения и установки.

9. Заявление представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не менее чем за 40 рабочих дней до предполагаемой даты начала работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственного острова, сооружения или установки.

10. Требовать от российских заявителей и иностранных заявителей представления иных сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, запрещается.

11. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования:

а) в течение 1 рабочего дня со дня получения заявления проверяет действительность электронной подписи, которой подписан электронный документ в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, комплектность представленных российским заявителем или иностранным заявителем документов и в случае подтверждения действительности электронной подписи и комплектности представленных документов регистрирует заявление;

б) в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления:

устанавливает сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении документации на создание искусственного острова, сооружения и установки;

запрашивает в Федеральном агентстве водных ресурсов решение о предоставлении водных объектов в пользование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

12. В случае отсутствия документов и сведений, указанных в подпункте "б" пункта 11 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 4 рабочих дней со дня регистрации заявления подготавливает и направляет уведомление, содержащее мотивированное обоснование отказа в рассмотрении заявления, российскому заявителю посредством единого портала, иностранному заявителю - по дипломатическим каналам.

13. Выдача разрешений осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством морского и речного транспорта, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, территория которого прилегает к морскому побережью, только при наличии предусмотренного федеральными законами положительного заключения государственной экологической экспертизы документации на создание искусственного острова, сооружения и установки.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта органы могут направить замечания, а также иную информацию при согласовании выдачи разрешения.

В случае наличия документов и сведений, указанных в подпункте "б" пункта 11 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 2 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет запрос с приложением представленных российским заявителем или иностранным заявителем документов в органы, указанные в абзаце первом настоящего пункта.

14. Согласование, направление замечаний, информации и отказ в согласовании органами, указанными в пункте 13 настоящих Правил, осуществляются в течение 8 рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в пункте 13 настоящих Правил.

В случае непоступления в установленный для согласования выдачи разрешения срок позиции об отказе в согласовании выдачи разрешения от органов, указанных в пункте 13 настоящих Правил, выдача разрешения считается согласованной.

15. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ведет реестр выданных разрешений, а также разрешений, действие которых приостановлено, прекращено или возобновлено (далее - реестр), в федеральной государственной информационной системе "Программно-технологический комплекс "Госконтроль".

16. Подтверждением выдачи разрешения является запись в реестре.

Запись о выдаче разрешения вносится в реестр Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в день принятия решения о выдаче разрешения.

17. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов, принимает решение о выдаче разрешения либо об отказе в выдаче разрешения и направляет уведомление о принятом решении, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, российскому заявителю посредством единого портала, иностранному заявителю - по дипломатическим каналам. В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения уведомление должно содержать мотивированное обоснование отказа в выдаче разрешения.

В случае если при направлении заявления российский заявитель или иностранный заявитель указал на необходимость получения выписки из реестра, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования одновременно с направлением уведомления о выдаче разрешения направляет российскому заявителю или иностранному заявителю выписку из реестра, на которую должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с размещенными на ней сведениями о выданном разрешении.

18. Иностранным заявителям уведомление о выдаче разрешения или уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется по дипломатическим каналам.

19. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования отказывает в выдаче разрешения, если:

а) создается или может создаваться угроза безопасности Российской Федерации;

б) создание искусственных островов, сооружений и установок несовместимо с требованиями безопасности судоходства, защиты окружающей среды и природных ресурсов;

в) создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий или рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

г) искусственные острова, сооружения и установки имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов и других неживых ресурсов или добычи живых ресурсов;

д) информация, представленная в заявлении, не соответствует целям создания и назначению искусственных островов, сооружений и установок, или имеются невыполненные обязательства, вытекающие из работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществленных заявителями ранее;

е) получена информация об отсутствии решений о предоставлении водных объектов в пользование, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ж) заявление не соответствует требованиям пунктов 7 и 8 настоящих Правил;

з) получен отказ в согласовании выдачи разрешения одного из органов, указанных в пункте 13 настоящих Правил.

20. Российские заявители и иностранные заявители, получившие разрешение, обязаны:

а) выполнять законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, применимые к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и настоящие Правила;

б) обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственного острова, сооружения и установки;

в) обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, сооружения и установки должностных лиц Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службы;

г) обеспечивать выполнение метеорологических, гидрохимических и гидрологических наблюдений и передавать оперативную информацию в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально отмеченном нефтяном загрязнении морской среды, поддерживать регулярную связь с береговыми службами Российской Федерации;

д) не создавать помехи мероприятиям по обеспечению обороноспособности и охраны государственной границы Российской Федерации, региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов и других неживых ресурсов или добыче живых ресурсов, эксплуатации и ремонту кабелей и трубопроводов, обеспечивать осуществление мер по защите и сохранению минеральных и живых ресурсов;

е) принимать меры по предотвращению неконтролируемого размножения объектов аквакультуры, несвойственных естественным экологическим системам внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в районе расположения искусственных островов, сооружений и установок (в случае создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок для целей аквакультуры (рыбоводства).

21. Иностранные заявители обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах, сооружениях и установках представителей Российской Федерации, специально уполномоченных на то соответствующими федеральными органами исполнительной власти, включая размещение и полное обеспечение наравне с собственным командным (руководящим) составом, а также обеспечивать доступ указанных представителей во все помещения и на все объекты искусственных островов, сооружений и установок. Иностранные заявители могут начинать работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок только в присутствии указанных представителей.

22. Контроль за соблюдением законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, применимых к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящих Правил, а также условий, предусмотренных в разрешении, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

23. Деятельность по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, осуществляемая с нарушением законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящих Правил, а также условий лицензии на пользование недрами или условий выданного разрешения, приостанавливается (если устранение нарушений невозможно без временной остановки деятельности) или прекращается (если нарушения носят неустранимый характер) по решению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства обороны Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Решения о приостановлении или прекращении работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, принятые Министерством обороны Российской Федерации или Федеральной службой безопасности Российской Федерации, сообщаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не позднее 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В случае приостановления работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок действие разрешения приостанавливается, в случае прекращения таких работ разрешение аннулируется.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не позднее 1 рабочего дня со дня принятия решения о приостановлении или прекращении работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок либо получения решения Министерства обороны Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации о приостановлении или прекращении таких работ вносит в реестр сведения о приостановлении действия разрешения или аннулировании разрешения с уведомлением о принятом решении российского заявителя посредством единого портала, иностранного заявителя - по дипломатическим каналам.

Возобновление работ допускается после устранения допущенных нарушений в сроки, установленные в решении о приостановлении работ.

Решения о возможности возобновления работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, принятые Министерством обороны Российской Федерации или Федеральной службой безопасности Российской Федерации, сообщаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не позднее 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не позднее 1 рабочего дня со дня принятия решения о возможности возобновления работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок либо получения решения Министерства обороны Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации о возможности возобновления таких работ вносит в реестр сведения о возобновлении действия разрешения с уведомлением о принятом решении российского заявителя посредством единого портала, иностранного заявителя - по дипломатическим каналам.

24. Российский заявитель или иностранный заявитель в срок, не превышающий 30 календарных дней до начала проведения работ по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок, направляет в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное агентство морского и речного транспорта почтовым отправлением или на официальный сайт указанных федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующую информацию о создании искусственных островов, сооружений и установок, об установлении вокруг них зон безопасности, о размещении, характере и характеристике работы средств предупреждения и средств навигационного обеспечения, а также о полном или частичном удалении (ликвидации) искусственных островов, сооружений и установок с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, сооружений и установок, которые удалены (ликвидированы) не полностью, для опубликования в "Извещениях мореплавателям", лоциях и других навигационных изданиях и для передачи навигационных предупреждений.

В целях обеспечения безопасности судоходства и рыболовства и предотвращения угрозы загрязнения морской среды покинутые или неиспользуемые искусственные острова, сооружения и установки должны быть удалены (ликвидированы) их создателями в сроки, оговоренные в разрешении.

25. Исправление описок, опечаток, ошибок, допущенных при внесении сведений в реестр, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по заявлению российского заявителя или иностранного заявителя, которому выдано разрешение, представляемому способами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, в срок, не превышающий 3 рабочих дня со дня поступления заявления, или по инициативе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

После исправления описок, опечаток, ошибок, допущенных при внесении сведений в реестр, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не позднее 1 рабочего дня со дня исправления описок, опечаток, ошибок направляет российскому заявителю или иностранному заявителю соответствующее уведомление способами, которыми было представлено заявление об исправлении описок, опечаток, ошибок.