Особенности государственной регистрации прав на газопровод-ввод

23.

О возможности отнесения газопровода-ввода к самостоятельным объектам недвижимости

В силу положений пункта 1 статьи 130 ГК РФ, частей 6 и 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

С 1 сентября 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в часть первую ГК РФ введена новая глава 6.1 "Недвижимые вещи", предусматривающая более четкое определение недвижимых вещей, их основные виды, характеристики и порядок образования (например, в новой редакции согласно пункту 1 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130); здания и сооружения создаются в результате строительства).

При этом более четких качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся таковыми, действующее законодательство не содержит, равно как не наделяет полномочиями по разграничению движимых и недвижимых вещей какие-либо органы власти, организации.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации при решении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25).

Верховным Судом Российской Федерации отмечается, что для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации (например, определения Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 304-ЭС15-11476, от 2 февраля 2021 г. N 306-ЭС20-23816).

Необходимо отметить также положения пунктов 10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ, которые определяют:

объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, в случае если объект не отвечает признакам недвижимости, определенным ГК РФ, не является недвижимым в силу прямого указания закона, не способен выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав, то такой объект не является объектом недвижимости.

Практика отнесения газопроводов-вводов к объектам движимого или недвижимого имущества различна в зависимости от региона. Существующая судебная практика по указанному вопросу также неоднозначна.

Так, например, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14 октября 2021 г. N 306-ЭС21-18149, газопровод-ввод не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, возведен для выполнения лишь вспомогательной - обслуживающей функции по отношению к соответствующему зданию, которая заключается в присоединении здания к газораспределительной сети, а размещение этого сооружения не является строительством.

В рамках указанного дела был признан законным отказ территориального органа Росреестра в осуществлении государственной регистрации прав на данный объект как на самостоятельный объект недвижимости.

Также из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20 мая 2019 г. N 308-ЭС19-5867, следует, что газопровод-ввод относится к газопроводу среднего давления и на его создание не требуется получение разрешения на строительство и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, по мнению Росреестра, указанный в обращении объект может не являться недвижимым имуществом.

Согласно Закону N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в ЕГРН осуществляется только в отношении объектов недвижимого имущества. Пунктом 19 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом 218-ФЗ.

О проведении комплексных кадастровых работ территорий СНТ, сроки, финансирование