Нормативные правовые акты о молодежи и молодежной политике

Пункт "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.

Согласно статье 1 Федерального закона "О молодежной политике в Российской Федерации" предметом его регулирования являются отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики, при формировании и реализации молодежной политики в Российской Федерации.

Значимым событием в сфере молодежной политики стало принятие Федерального закона "О российском движении детей и молодежи", определяющего правовое положение, цели, организационные и имущественные основы деятельности российского движения детей и молодежи.

За 2022 - 2023 годы принят ряд федеральных законов, обеспечивающих решение значимых проблем молодежи. Так, закреплена на федеральном уровне единая система возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью добровольцев (волонтеров) при осуществлении ими видов добровольческой (волонтерской) деятельности, связанных с риском для их жизни и здоровья, уточнены полномочия органов местного самоуправления в сфере молодежной политики, ужесточены правила регулирования продажи устройств для употребления никотинсодержащих веществ для несовершеннолетних, установлено право обучающихся профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования получать материальную поддержку на более справедливых условиях без уплаты налога на доходы физических лиц, сняты некоторые ограничения для трудоустройства подростков старше 14 лет и другие.

Система подзаконных актов о молодежи и молодежной политике в большей степени ассоциируется с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Решение проблем молодежи и молодых семей, развитие потенциала молодых граждан связывается в определенной степени с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года". Указом Президента Российской Федерации от 25 января 2005 г. N 76 "О Дне российского студенчества" установлен День российского студенчества, который отмечается ежегодно, 25 января, Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2018 г. N 94 "Об учреждении знака отличия "За наставничество" учрежден знак отличия "За наставничество".

С 2021 года эффективность деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации" оценивается с учетом таких показателей, как эффективность системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, доля граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью, условия для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности.

Различные аспекты молодежной политики находят отражение в постановлениях Правительства Российской Федерации. Они касаются дополнительных мер поддержки молодежи, государственной поддержки молодых российских ученых, деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, стипендиального обеспечения молодых деятелей культуры и искусства, социальной поддержки молодежи, предоставления субсидий на государственную поддержку некоммерческих организаций в целях реализации задач молодежной политики, предоставления грантов некоммерческим организациям на проведение мероприятий по сохранению исторической памяти и гражданскому воспитанию детей и молодежи, обеспечения жильем молодых семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2022 г. N 1840 "Об утверждении Правил осуществления мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации, Правил подготовки доклада о положении молодежи в Российской Федерации, перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодежной политики в Российской Федерации, и перечня обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодежи в Российской Федерации" утверждены Правила осуществления мониторинга реализации молодежной политики в Российской Федерации, Правила подготовки доклада о положении молодежи в Российской Федерации, перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу реализации молодежной политики в Российской Федерации, перечень обязательной информации, подлежащей включению в доклад о положении молодежи в Российской Федерации.

Категории "молодежь" и (или) "молодежная политика" используются в конституциях 15 республик, уставах 7 краев, 33 областей, 1 автономной области, 2 городов федерального значения и 3 автономных округов. Формулировки о молодежи и (или) государственной молодежной политике, образованные на их основе словосочетания отсутствуют в конституциях 7 республик, 2 народных республик, уставах 2 краев, 15 областей, 1 города федерального значения и 1 автономного округа.

Законы в сфере молодежной политики приняты в 86 из 89 субъектов Российской Федерации. Закон в сфере молодежной политики отсутствует в 3 субъектах Российской Федерации - Запорожской области, Херсонской области и Чукотском автономном округе.

Требуется выработка общего подхода к развитию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов о молодежи и молодежной политике, а также интеграция новых субъектов Российской Федерации, в том числе в правовое поле Российской Федерации.