Утвержден

Приказом Министерства финансов

Российской Федерации

от 3 декабря 2010 г. N 552

ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р, и в целях содействия повышению качества управления региональными и муниципальными финансами в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. N 445, определяет процедуру проведения оценки качества управления региональными финансами.

2. Оценка качества управления региональными финансами (далее - Оценка качества) ежегодно проводится Департаментом межбюджетных отношений по индикаторам в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Порядку.

3. Оценка качества проводится на основании данных Федеральной службы государственной статистики, показателей, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, данных отчетности об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и иной информации, находящейся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации, а также следующих материалов и сведений, полученных от финансовых органов субъектов Российской Федерации:

- сведений и материалов, указанных в Приложении N 1 к настоящему Порядку, в электронном виде;

- информации о размещении на официальных сайтах органов государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и материалов, указанных в Приложении N 1 к настоящему Порядку.

3.1. Сведения от финансовых органов субъектов Российской Федерации представляются в Министерство финансов Российской Федерации в электронном виде с использованием Единой информационно-аналитической системы сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации.

4. Оценка качества проводится по следующим направлениям, характеризующим аспекты управления региональными финансами (далее - направления) в субъектах Российской Федерации:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) управление государственным долгом;

4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, в том числе по следующим мероприятиям:

эффективность межбюджетных отношений на региональном уровне;

взаимодействие органа государственной власти субъекта Российской Федерации с муниципальными образованиями по обеспечению выполнения ограничений по организации бюджетного процесса на региональном уровне;

деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию организации местного самоуправления и развитию инициативности граждан;

5) управление государственной собственностью и оказание государственных услуг;

6) открытость бюджетных данных;

7) индикаторы, характеризующие выполнение указов Президента Российской Федерации, включая:

выполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;

выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

выполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

5. Комплексная Оценка качества определяется по следующей формуле:

;

где:

O_i - комплексная Оценка качества для i-го субъекта Российской Федерации;

d_j - удельный вес j-го направления, за исключением направления "Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями", в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Порядку;

O_ji - Оценка качества по j-му направлению, за исключением направления "Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями", для i-го субъекта Российской Федерации, определяемая по формуле:

;

где:

k_n - удельный вес n-го индикатора в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Порядку;

E_ni - оценка по n-му индикатору для i-го субъекта Российской Федерации;

N_j - количество индикаторов j-го направления;

d_mo - удельный вес направления "Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями" в соответствии с Приложением N 1 к настоящему порядку;

O_moi - оценка качества по направлению "Финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями" для i-го субъекта Российской Федерации, определяемая по формуле:

,

где:

b_k - удельный вес k-го мероприятия в соответствии с Приложением N 1 к настоящему порядку;

O_ki - оценка качества по k-му мероприятию для i-го субъекта Российской Федерации, определяемая по формуле:

,

где:

M_k - количество индикаторов k-го мероприятия.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации нормативным значениям (Приложение N 2 к настоящему порядку), невыполнения условий соглашения о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, а также недостижения показателей, предусмотренных соглашениями, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, комплексная Оценка качества сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.

6. Оценка качества управления региональными финансами осуществляется в баллах и проводится по единым для всех субъектов методологическим принципам на основе значений индикаторов следующим образом:

а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 1.8 - 1.10, 1.15, 2.6, 2.9, 2.11, 3.11, 3.13, 4.1.2 - 4.1.4, 4.1.6, 4.2.2, 4.2.3, 4.3.1 - 4.3.3, 4.3.6, 4.3.8, 4.3.11, 5.1 - 5.4, 5.8, 5.12, 6.1, 6.4, 6.7, 6.10, 6.11, 7.2.1 - 7.2.3 Приложения N 1 к настоящему Порядку), по формуле:

E_i = (U_i - U_min)/(U_max - U_min),

где:

E_i - оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления региональными финансами в i-ом субъекте Российской Федерации;

U_i - значение соответствующего индикатора в i-ом субъекте Российской Федерации;

U_min - минимальное значение соответствующего индикатора в субъектах Российской Федерации;

U_max - максимальное значение соответствующего индикатора в субъектах Российской Федерации;

б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.12, 2.2, 2.4, 2.7, 2.8, 2.10, 3.1, 3.2, 3.4 - 3.6, 3.8, 4.1.12, 5.6, 5.11 Приложения N 1 к настоящему Порядку), по формуле:

E_i = (U_max - U_i)/(U_max - U_min),

где:

E_i - оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения которого свидетельствует о повышении качества управления региональными финансами;

U_i - значение соответствующего индикатора в i-ом субъекте Российской Федерации;

в) в части индикаторов, по которым установлены целевые значения, по формуле:

E_i = A_i,

где:

A_i = 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

A_i = 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению.

Значения индикаторов, используемые для целей настоящего Порядка, определяются в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Порядку.

Для субъектов Российской Федерации, у которых значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего по всем субъектам Российской Федерации значения, принимается среднее по всем субъектам Российской Федерации значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.

Для субъектов Российской Федерации, у которых расчет значения индикатора не представляется возможным в связи с особенностями местного самоуправления в городах федерального значения, оценка значения соответствующего индикатора принимается равной 1.

7. На основании комплексной Оценки качества субъекту Российской Федерации присваивается степень качества управления региональными финансами (далее - Степень качества):

где:

- среднее арифметическое значение комплексной Оценки качества по всем субъектам Российской Федерации;

- среднеквадратическое отклонение значений комплексной Оценки качества от среднего значения.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации нормативным значениям, а также невыполнения условий соглашения о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, а также недостижения показателей, предусмотренных соглашением, заключаемым Министерством финансов Российской Федерации с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, указанному субъекту Российской Федерации не может быть присвоена I Степень качества независимо от комплексной Оценки качества. При выявлении несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации по индикаторам 4, 5, 6 Приложения N 2 к настоящему Порядку, а также в случае нарушения субъектом Российской Федерации условий соглашения о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета в течение 2 лет подряд по индикатору 11.1 Приложения N 2 к настоящему Порядку субъекту Российской Федерации присваивается III Степень качества независимо от комплексной Оценки качества.

Верхний интервал II степени качества не может быть установлен выше 85 баллов, а III степени качества - 65 баллов.

8. По результатам Оценки качества составляется рейтинг субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами, в котором субъекты Российской Федерации ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной Оценки качества.

9. Субъект Российской Федерации, комплексная Оценка качества которого соответствует I Степени качества, характеризуется высоким качеством управления региональными финансами.

Субъект Российской Федерации, комплексная Оценка качества которого соответствует II Степени качества, характеризуется надлежащим качеством управления региональными финансами.

Субъект Российской Федерации, комплексная Оценка качества которого соответствует III Степени качества, характеризуется ненадлежащим качеством управления региональными финансами.

10. Министерство финансов Российской Федерации направляет субъектам Российской Федерации информацию о результатах Оценки качества и рекомендации по повышению качества управления региональными финансами.

Указанные информация и рекомендации направляются в субъекты Российской Федерации не позднее 15 октября текущего года.