Приложение N 14

к постановлению Правительства

Российской Федерации

от 3 апреля 2021 г. N 542

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ "КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" ЗА ОТЧЕТНЫЙ

ПЕРИОД (ПРОШЕДШИЙ ГОД)

1. Настоящая методика определяет порядок расчета показателя "Качество окружающей среды" за отчетный период (прошедший год).

2. Показатель "Качество окружающей среды" рассчитывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации ежегодно, начиная с отчетности за 2019 год.

3. Расчет показателя "Качество окружающей среды" (Eq) основывается на определении уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации по следующим основным направлениям:

а) охрана атмосферного воздуха - безразмерный коэффициент, характеризующий изменение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - коэффициент загрязнения атмосферного воздуха, К_атм);

б) охрана поверхностных вод водных объектов - безразмерный коэффициент, характеризующий загрязнение водных объектов (далее - коэффициент загрязнения водных объектов, К_вод);

в) обращение с отходами - безразмерный коэффициент, характеризующий работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов, а также по обработке (сортировке) и снижению захоронения твердых коммунальных отходов (далее - коэффициент качества работы с отходами, К_отх);

г) охрана, защита и воспроизводство лесов - безразмерный коэффициент, характеризующий работу по лесовосстановлению и лесоразведению по отношению к вырубленным и погибшим, в том числе от лесных пожаров, лесным насаждениям (далее - коэффициент сохранения лесного потенциала, К_лес).

4. Расчет показателя "Качество окружающей среды" проводится на основании данных, полученных от федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами официального статистического учета.

5. Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся субъектами официального статистического учета, ежегодно, не позднее 21 марта года, следующего за отчетным годом, представляют в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации значения показателей, указанных в пунктах 6 - 9 и 11 настоящей методики, по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации.

6. Коэффициент загрязнения атмосферного воздуха (К_атм) на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации определяется как среднее значение коэффициентов по следующим основным показателям загрязнения атмосферного воздуха:

совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Vа) (тыс. тонн);

объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации по наиболее распространенным загрязняющим веществам (тыс. тонн) - диоксид серы (SO₂), оксиды азота (в пересчете на NO₂), оксид углерода (CO), летучие органические соединения (ЛОС), аммиак (NH₃).

Среднее значение коэффициентов по указанным показателям рассчитывается путем сопоставления значений показателей за отчетный период (t) со значениями за предыдущий период (t-1).

Данные по указанным показателям формируются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в части выбросов от стационарных источников на основании данных формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха", в части выбросов от передвижных источников - в соответствии с методическими рекомендациями по оценке выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников (автомобильный и железнодорожный транспорт) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Значение коэффициента загрязнения атмосферного воздуха (К_атм) направлено на снижение и определяется по формуле:

Если значение коэффициента загрязнения атмосферного воздуха за год, предшествующий отчетному году, равно нулю (i_t-1 = 0), при этом значение этого коэффициента за отчетный год более нуля (i_t > 0), то отношение значений такого коэффициента в периоде (t) к периоду (t-1) приравнивается к 1.

Если значение коэффициента загрязнения атмосферного воздуха за год, предшествующий отчетному году, равно нулю (i_t-1 = 0), при этом значение этого коэффициента за отчетный год равно нулю (i_t = 0), то отношение значений такого коэффициента в периоде (t) к периоду (t-1) приравнивается к нулю.

7. Значение коэффициента загрязнения водных объектов (К_вод) на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации начиная с отчетности за 2021 год направлено на увеличение и определяется по формуле:

где:

- объем сброса нормативно очищенных на сооружениях очистки сточных вод за отчетный период (млн. куб. метров);

- объем сброса сточных вод, требующих очистки, за отчетный период (млн. куб. метров);

- объем сброса нормативно очищенных на сооружениях очистки сточных вод за период, предшествующий отчетному (t-1) (млн. куб. метров);

- объем сброса сточных вод, требующих очистки, за период, предшествующий отчетному (t-1) (млн. куб. метров).

Данные по показателям, используемым для расчета коэффициента загрязнения водных объектов (К_вод), формируются Федеральным агентством водных ресурсов на основании данных формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды".

В случае если фактическое значение коэффициента загрязнения водных объектов (К_вод) по субъекту Российской Федерации превышает 25 процентов планового значения, то значение указанного коэффициента принимается равным 1,25 (К_вод = 1,25).

8. Коэффициент качества работы с отходами (К_отх) на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации определяется начиная с отчетности за 2021 год:

за отчетный период (2021 - 2022 годы) коэффициент качества работы с отходами (К_отх) определяется как среднее значение следующих показателей:

коэффициент, характеризующий работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Кс) (значение такого коэффициента направлено на увеличение);

показатель, характеризующий работу по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов (До) на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в соответствии с показателями "Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов" и "Доля направленных на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе прошедших обработку (сортировку), в общей массе образованных твердых коммунальных отходов" федерального проекта "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами", включенного в состав национального проекта "Экология" (значение такого показателя направлено на увеличение).

Коэффициент качества работы с отходами (К_отх) направлен на увеличение и определяется по формуле:

где:

Кс - коэффициент, характеризующий работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, значение которого определяется в соответствии с пунктом 11 настоящей методики;

До_f - фактическое значение показателя, характеризующего работу по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, по состоянию на конец отчетного периода согласно отчетным данным по федеральному проекту "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" за отчетный период;

До_p - плановое значение показателя, характеризующего работу по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в соответствии с паспортом федерального проекта "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами".

Если До_p = 0, при условии, что До_f = 0, то К_отх = Кс.

Если До_p = 0, при условии, что До_f > 0, то До_f / До_р = 1.

Если субъект Российской Федерации не является участником федерального проекта "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами", то коэффициент качества работы с отходами (К_отх) для такого субъекта Российской Федерации равен коэффициенту, характеризующему работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории субъекта Российской Федерации (К_отх = Кс).

Коэффициент качества работы с отходами (К_отх) начиная с отчетности за 2023 год определяется как среднее значение следующих показателей:

коэффициент, характеризующий работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Кс) (значение такого коэффициента направлено на увеличение);

показатель, характеризующий работу по обработке (сортировке) твердых коммунальных отходов (До) на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в соответствии с показателем федерального проекта "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" (значение показателя направлено на увеличение);

показатель, характеризующий работу по захоронению твердых коммунальных отходов (Дз) на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в соответствии с показателем федерального проекта "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" (значение показателя направлено на снижение).

Коэффициент качества работы с отходами (К_отх) направлен на увеличение и определяется по формуле:

где:

Дз_f - фактическое значение показателя, характеризующего работу по захоронению твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, по состоянию на конец отчетного периода согласно отчетным данным по федеральному проекту "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" за отчетный период;

Дз_p - плановое значение показателя, характеризующего работу по захоронению твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, в соответствии с плановым значением по показателю, установленным паспортом федерального проекта "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами".

Если До_p = 0, при условии, что До_f = 0, и Дз_p = 0, при условии, что Дз_f = 0, то К_отх = Кс.

Если До_p = 0, при условии, что До_f > 0, то До_f / До_p = 1.

Если До_f = 0, при условии, что До_P = 0, при этом Дз_f 0, Дз_p 0, то До_f / До_p = 1.

Если Дз_p = 0, при условии, что Дз_f > 0, то Дз_p / Дз_f = 0.

Если Дз_f = 0, при условии, что Дз_p > 0, то Дз_p / Дз_f = 1.

Если Дз_f = 0, при условии, что Дз_p = 0, при этом До_f 0, До_p 0, то Дз_p / Дз_f = 1.

Если субъект Российской Федерации не является участником федерального проекта "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами", то коэффициент качества работы с отходами (К_отх) для такого субъекта Российской Федерации равен коэффициенту, характеризующему работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории субъекта Российской Федерации (К_отх = Кс).

9. Коэффициент сохранения лесного потенциала (К_лес) на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации вводится начиная с отчетности за 2021 год и определяется как отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших, в том числе от лесных пожаров, лесных насаждений (процентов).

Коэффициент сохранения лесного потенциала (К_лес) направлен на увеличение и определяется по формуле:

где:

Sотн_f - фактическое значение показателя "Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, процентов" на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации за отчетный период в соответствии с отчетными данными по федеральному проекту "Сохранение лесов";

Sотн_p - плановое значение показателя "Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, процентов" на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, установленное на отчетный период паспортом федерального проекта "Сохранение лесов", включенного в состав национального проекта "Экология" (далее - федеральный проект "Сохранение лесов").

Данные по показателю "Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, процентов" формируются Федеральным агентством лесного хозяйства на основании данных форм федерального статистического наблюдения N 1-субвенция "Отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого является субвенция", N 12-ОИП "Сведения об отводе лесосек и рубках лесных насаждений" и N 10-ОИП "Сведения об очагах вредителей и болезней леса" и рассчитываются в соответствии с методологией расчета показателя "Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений, процентов" федерального проекта "Сохранение лесов".

Если субъект Российской Федерации не является участником федерального проекта "Сохранение лесов", то коэффициент сохранения лесного потенциала (К_лес) для такого субъекта Российской Федерации принимается равным 1 (К_лес = 1).

В случае если фактическое значение коэффициента сохранения лесного потенциала (К_лес) по субъекту Российской Федерации превышает 25 процентов целевого значения, то значение указанного коэффициента принимается равным 1,25 (К_лес = 1,25).

10. Итоговый показатель "Качество окружающей среды" на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Eq) начиная с отчетности за 2021 год определяется по формуле:

При суммировании разнонаправленных коэффициентов используется прием обратных значений.

Значение показателя "Качество окружающей среды" на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Eq) рассчитывается до сотых единиц.

11. Значение коэффициента, характеризующего работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Кс), определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании данных, представленных Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, по показателю "Количество несанкционированных свалок отходов".

В целях настоящей методики под несанкционированной свалкой отходов понимаются территория, на которой расположены отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, и которая не предназначена для накопления и (или) размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется одно из следующих условий:

площадь территории и (или) объекта составляет более 10 кв. метров;

объем размещения отходов производства и потребления на территории и (или) объекте составляет более 5 куб. метров.

Значения коэффициента, характеризующего работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Кс), определяются следующим образом:

если выполняется условие , то Кс = 0, наблюдается рост количества несанкционированных свалок отходов на конец отчетного периода по сравнению с количеством несанкционированных свалок отходов на конец года, предшествующего отчетному году;

если выполняется условие , то Кс = 0,5, количество несанкционированных свалок отходов на конец отчетного периода по сравнению с количеством несанкционированных свалок отходов на конец года, предшествующего отчетному году, не изменилось;

если выполняется условие , то Кс = 1, количество несанкционированных свалок отходов на конец отчетного периода составляет более 50 процентов количества несанкционированных свалок отходов (по состоянию на конец года, предшествующего отчетному году);

если выполняется условие , то Кс = 1,5, количество несанкционированных свалок отходов на конец отчетного периода составляет 50 процентов и менее 50 процентов количества несанкционированных свалок отходов (по состоянию на конец года, предшествующего отчетному году);

если выполняется условие Кс_t = 0, то Кс = 2, количество несанкционированных свалок отходов на конец отчетного периода равно нулю;

где:

Кс_t - количество несанкционированных свалок отходов на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на конец отчетного периода (штук);

Кс_t-1 - количество несанкционированных свалок отходов на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на конец года, предшествующего отчетному году (штук).

Отчетным периодом для расчета коэффициента, характеризующего работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Кс), (в части выявленных несанкционированных свалок отходов) определен период - с 1 декабря года, предшествующего отчетному году, по 1 декабря отчетного года.

Расчет коэффициента, характеризующего работу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (Кс), производится в соответствии с методологией расчета показателя "Количество несанкционированных свалок отходов".