VI. Часто задаваемые вопросы по формированию образовательной организацией открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию об их деятельности, и размещению такой информации на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет"

Вопрос N 1. Хотели бы уточнить следующее: распространяет ли свое(и) действие/требования приказ Рособрнадзора от 4 августа 2023 г. N 1493 на организации, осуществляющие обучение, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность?

Ответ N 1. Законом об образовании разграничен статус образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, и организации, осуществляющей образовательную деятельность, к которой приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (пункты 18 - 20 части 2 статьи 2 Закона об образовании).

Требования статьи 29 Закона об образовании по формированию открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности образовательной организации, и обеспечению доступа к таким ресурсам посредством размещения их на официальном сайте распространяются исключительно на образовательные организации.

Таким образом, Закон об образовании предусматривает обязанность по размещению на официальном сайте открытых информационных ресурсов и обеспечению доступа к ним исключительно образовательными организациями.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 21 Закона об образовании на организации, осуществляющие обучение, в том числе на индивидуальных предпринимателей, распространяются обязанности и ответственность образовательных организаций.

Также в соответствии с частью 1 статьи 97 Закона об образовании к обязанностям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе относится обеспечение открытости и доступности информации о системе образования.

Одновременно следует отметить, что информационная открытость способствует развитию, усилению конкурентоспособности и формированию имиджа организации, осуществляющей образовательную деятельность, повышению качества предоставляемых ею образовательных услуг, удовлетворению информационных интересов участников образовательного процесса, формированию отношений для эффективного взаимодействия, в том числе с органами государственной власти.

Вопрос N 2. У нас в вузе внедряется система электронного документооборота, в рамках которой все документы будут подписываться ЭЦП ректора. Я планирую изменить наш внутренний Регламент по размещению информации на сайте и размещать во всех разделах сайта только электронные документы, подписанные ЭЦП (сейчас у нас также загружаются сканы документов, подписанные ректором собственноручно).

1. Прошу подтвердить, что мы можем и должны размещать на официальном сайте образовательной организации все документы в виде электронных документов, подписанных ЭЦП (простой или квалифицированной, на наше усмотрение).

2. Также прошу подтвердить, что если файл подписан ЭЦП, то прикладывать сканированные первые листы не нужно (многие сотрудники настаивают, что мы все равно должны размещать скан первого листа с подписями).

3. Можно ли размещать документ в формате Word или PDF без плашки о наличии ЭЦП, но при этом сам документ подписан открепленной ЭЦП в формате SIG, и эта подпись приложена к размещаемому файлу и проходит проверку на Госуслугах?

Ответ N 2. Правила N 1802 определяют порядок размещения на официальном сайте и обновления информации об образовательной организации, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.

В соответствии с пунктом 18 Правил N 1802 информация в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи".

В соответствии с пунктом 24 Требований N 1493 текстовые и табличные материалы дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей (скачивание) и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра.

Таким образом, образовательная организация, внедрившая электронный документооборот, информацию, указанную в пунктах 3 - 15 Правил N 1802, размещает на своем официальном сайте в виде электронных документов, подписанных простой или усиленной (неквалифицированной/квалифицированной) электронной подписью.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об электронной подписи" электронный документ считается подписанным, если содержит электронную подпись лица, уполномоченного подписывать/утверждать такой документ. Таким образом, дублирование сканированной версии документа (в том числе первого листа документа, содержащего собственноручные подписи) не требуется.

Образовательная организация также вправе использовать открепленную (отсоединенную) электронную подпись в формате SIG. Вместе с тем такой документ будет считаться подписанным в том случае, если указанная подпись будет приложена к документу и файл SIG будет подлежать открытию без установки пользователями официального сайта соответствующей программы.

Образовательная организация, не внедрившая электронный документооборот, может передавать документы, самостоятельно разрабатываемые и утверждаемые образовательной организацией, для публикации на сайте в PDF формате без дублирования электронной подписи, если отсканированная версия документа удовлетворяет вышеуказанным требованиям, а также содержит реквизиты удостоверения документа.

Справочно: к составу удостоверения документа относятся реквизиты, обеспечивающие его юридическую силу: "подпись", "печать", "гриф утверждения", "дата документа" и "регистрационный номер документа". Правила оформления реквизитов состава удостоверения документов установлены ГОСТ Р 7.0.97-2016, утвержденным приказом Росстандарта от 8 декабря 2016 г. N 2004-ст.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 29 Закона об образовании образовательная организация на официальном сайте размещает копии устава образовательной организации, предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, выписку из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, выписку из государственной информационной системы "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам" (при наличии).

Перечисленные в предыдущем абзаце копии документов размещаются на официальном сайте без применения электронной подписи образовательной организации, так как не являются документами, самостоятельно разрабатываемыми и утверждаемыми образовательной организацией.

На официальном сайте могут размещаться копии иных документов, которые опубликовываются по решению образовательной организации и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопрос N 3. Каков порядок исчисления продолжительности опыта (лет) работы в профессиональной сфере для педагогических работников, участвующих в реализации образовательных программ, и лиц, привлекаемых к реализации программ на иных условиях, подлежащего размещению на сайте образовательной организации в подразделе "Педагогический состав".

Ответ N 3. Частью 2 статьи 29 Закона об образовании установлено требование к обеспечению образовательными организациями открытости и доступности определенных информации и копий документов, характеризующих их деятельность.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 части 2 статьи 29 Закона об образовании образовательные организации обеспечивают открытость информации о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы.

Согласно части 3 статьи 29 Закона об образовании порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "и" пункта 11 Правил N 1802, а также подпунктом "и" пункта 12 Требований N 1493 определено, что при размещении информации о персональном составе педагогических работников в том числе указываются сведения о продолжительности опыта (лет) работы в профессиональной сфере, соответствующей образовательной деятельности по реализации учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

Таким образом, для педагогических работников образовательной организации, участвующих в реализации образовательной программы, и лиц, привлекаемых образовательной организацией к реализации образовательной программы на иных условиях, являющихся руководителями и (или) работниками иных организаций, осуществляющими трудовую деятельность в профессиональной сфере, соответствующей профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники, необходимо отражать стаж их профессиональной трудовой деятельности.

Для педагогического работника, осуществляющего исключительно педагогическую деятельность, это будет педагогический стаж по данному учебному предмету, дисциплине (модулю).

В том случае, когда педагогическая нагрузка по учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) выполняется педагогическим работником как в рамках основной работы, так и в рамках внутреннего (внешнего) совместительства или договора гражданско-правового характера, стаж профессиональной деятельности учитывается однократно.

По вопросу расчета трудового стажа следует обращаться в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации как в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Вопрос N 4. Обязательно указывать педагогических работников для дисциплин, которые еще не реализуются, в силу того, что специальность только лицензирована и обучение ведется только для первого курса. Т.е. нет преподавателей, которые будут вести дисциплины на старших курсах. Поясните, пожалуйста.

Ответ N 4. В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Закона об образовании педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно подпунктам "в" и "к" пункта 11 Правил N 1802 при размещении информации о персональном составе педагогических работников указываются в том числе:

преподаваемые учебные предметы, курсы, дисциплины (модули);

наименование общеобразовательной программы (общеобразовательных программ), код и наименование профессии, специальности (специальностей), направления (направлений) подготовки или укрупненной группы профессий, специальностей и направлений подготовки профессиональной образовательной программы высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки, шифр и наименование области науки, группы научных специальностей, научной специальности программы (программ) подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), в реализации которых участвует педагогический работник.

В соответствии с пунктом 12 Требований N 1493 информация о персональном составе педагогических работников размещается в подразделе "Педагогический состав" по каждой реализуемой образовательной программе.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490, требование о наличии в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников не распространяется в отношении части образовательной программы, срок реализации которой еще не наступил.

Таким образом, нормативными правовыми актами предусмотрена открытость информации только об участвующих в реализации образовательных программ педагогических работниках в текущем учебном году по всем реализуемым образовательным программам с указанием преподаваемых учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

Вопрос N 5. Просим дать разъяснения по образовательной программе дошкольного образования и ее правильному размещению на официальном сайте образовательной организации. В каком виде образовательная организация должна оформить образовательную программу дошкольного образования и разместить ее на своем официальном сайте?

Ответ N 5. Согласно пункту 6 статьи 12 Закона об образовании образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и соответствующей федеральной образовательной программой дошкольного образования.

В соответствии с пунктом 2.12 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" (далее - ФГОС ДО), обязательная часть основной образовательной программы дошкольного образования должна соответствовать федеральной государственной образовательной программе, утвержденной приказом Минпросвещения России от 25 ноября 2022 г. N 1028 "Об утверждении федеральной образовательной программы дошкольного образования" (далее - ФОП ДО), и оформляется в виде ссылки на нее.

С учетом изложенного дошкольная образовательная организация самостоятельно разрабатывает и принимает образовательную программу; цитата из ФОП ДО, включенная в обязательную часть образовательной программы, оформляется с указанием пункта ФОП ДО по общему правилу оформления "ссылки", включающей в себя: наименование нормативного правового акта, наименование федерального органа исполнительной власти, утвердившего вышеназванный нормативный документ, дату принятия и номер нормативного правового акта.

Вопрос N 6. Приказом Рособрнадзора от 4 августа 2023 г. N 1493 определены новые требования к структуре сайта. Очень важная информация размещается в подразделе "Организация питания в образовательной организации". В новом приказе эту информацию конкретизировали, подпункт 2) пункта 19 указанного приказа. Для планирования изменений на сайте прошу уточнить требования по размещению информации об условиях питания обучающихся.

Ответ N 6. В соответствии с пунктом 19 Требований N 1493 информация об условиях питания размещается в подразделе "Организация питания в образовательной организации" раздела "Сведения об образовательной организации".

Статьей 37 Закона об образовании регулируются вопросы организации питания обучающихся, в соответствии с которой организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1802, подпунктом 2 пункта 19 Требований N 1493 государственные и муниципальные общеобразовательные организации при размещении информации об условиях питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования размещают в том числе меню ежедневного горячего питания, информацию о наличии диетического меню в образовательной организации, перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации питания в общеобразовательных организациях, перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поставляющих (реализующих) пищевые продукты и продовольственное сырье в общеобразовательные организации, формы обратной связи для родителей обучающихся и ответы на вопросы родителей по питанию.

Таким образом, конкретный перечень информации об условиях питания обучающихся установлен исключительно для государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования. По всем иным образовательным программам перечень размещаемой информации об условиях питания обучающихся определяется образовательной организацией самостоятельно.