I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Руководство по безопасности "Рекомендации по соблюдению порядка временного вывода из эксплуатации технических устройств и сооружений на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса" (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований:

Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июня 1997 г. N 116-ФЗ (далее - Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа", утвержденных приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 511 (зарегистрирован в Минюсте России 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61589);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 517 (зарегистрирован в Минюсте России 23 декабря 2020 г., регистрационный N 61745);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 529 (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61965);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 533 (зарегистрирован в Минюсте России 25 декабря 2020 г., регистрационный N 61808);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 534 (зарегистрирован в Минюсте России 29 декабря 2020 г., регистрационный N 61888);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 536 (зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2020 г., регистрационный N 61998) (далее - ФНП, утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 536);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 531 (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г., регистрационный N 61962);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 532 (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 г., регистрационный N 61963);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 530 (зарегистрирован в Минюсте России 25 декабря 2020 г., регистрационный N 61804).

2. Руководство содержит рекомендации по выполнению мероприятий, необходимых для обеспечения промышленной безопасности на период временного вывода из эксплуатации технических устройств (далее - ТУ) и/или сооружений на опасных производственных объектах (далее - ОПО):

а) химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в том числе образовываются паровоздушные, газовоздушные и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси;

б) складов нефти и нефтепродуктов, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

г) магистрального трубопроводного транспорта (парки резервуарные магистрального продуктопровода, нефтепровода; площадки сливо-наливного терминала (эстакады)), на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

д) нефтегазодобывающего комплекса (участки предварительной подготовки нефти; парки резервуарные (промысловые)), на которых хранятся и транспортируются опасные вещества, указанные в подпункте "в" пункта 1 приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

е) сетях газораспределения и сетях газопотребления, стационарных автогазозаправочных станциях, газонаполнительных станциях (далее - ГНС), включая сливные железнодорожные эстакады и железнодорожные пути на территории ГНС, газонаполнительных пунктов.

Руководство разработано в целях содействия снижению степени аварийной опасности ОПО на период временного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений и содержит рекомендации по разработке следующих документов:

положение о порядке остановки на длительный период, консервации и расконсервации объектов организации. Положение, в зависимости от состава организации, может разрабатываться также отдельно для каждого производственного подразделения организации. Положение(я) рекомендуется утверждать руководителем организации;

инструкции по консервации (расконсервации) основных видов оборудования, для которых отсутствуют указания заводов-изготовителей;

инструкции для сменных мастеров, бригадиров, оперативных дежурных, работников охраны и т.п. на время длительной остановки объекта, детализирующие требования применительно к конкретному производству, оборудованию.

3. Рекомендации Руководства не распространяются на временный вывод из эксплуатации скважин и устьевого оборудования скважин.

4. Действие Руководства рекомендуется применять в отношении ТУ и/или сооружений ОПО, временно выводимых из эксплуатации, до момента их ввода в эксплуатацию, ликвидации, реконструкции, модернизации и/или технического перевооружения, а именно:

4.1. Оборудование (ТУ), работающее под избыточным давлением:

а) паровые котлы, в том числе котлы-бойлеры, а также автономные пароперегреватели и экономайзеры;

б) водогрейные и пароводогрейные котлы;

в) энерготехнологические котлы: паровые и водогрейные, в том числе содорегенерационные котлы;

г) котлы-утилизаторы;

д) котлы передвижных и транспортабельных установок;

е) котлы паровые и жидкостные, работающие с органическими и неорганическими теплоносителями (кроме воды и водяного пара), и транспортирующие их системы трубопроводов;

ж) электрокотлы;

з) трубопроводы пара и горячей воды;

и) сосуды, работающие под избыточным давлением пара, газов, жидкостей;

к) баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов;

л) цистерны и бочки для сжатых и сжиженных газов;

м) цистерны и сосуды для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения;

н) барокамеры.

4.2. Оборудование (ТУ) и сооружения ОПО, применяемые для обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения и транспортировки нефти, газа и газового конденсата:

а) замерные установки (групповые замерные установки, установки подготовки нефти, установки предварительного сброса воды);

б) блочные кустовые насосные станции;

в) станции управления насосами;

г) дожимные насосные станции;

д) блоки подачи реагентов-деэмульгаторов и ингибиторов;

е) блоки газораспределительные и водораспределительные;

ж) блоки закачки воды в нагнетательные скважины;

з) блочные комплектные распределительные устройства электроснабжения;

и) резервуары, резервуары-сборники, резервуары буферные и дренажные;

к) технологические трубопроводы, запорная арматура;

и др.

Консервацию рекомендуется производить в соответствии с проектной документацией на ОПО, так как данные ОПО включают широкий спектр зданий, сооружений и технических устройств (все стадии жизненного цикла), а также с руководством по эксплуатации заводов-изготовителей.

4.3. Магистральные трубопроводы (далее - МТ) и магистральные аммиакопроводы (далее - МАП), по которым транспортируются опасные вещества - углеводороды, находящиеся в жидком (нефть, нефтепродукты, сжиженные углеводородные газы, конденсат газовый, широкая фракция легких углеводородов, их смеси) и/или газообразном (газ) состоянии, сжиженный безводный аммиак.

4.4. Оборудование (ТУ) и сооружения на складах нефти и нефтепродуктов:

а) площадки нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов;

б) резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов;

в) товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств;

г) склады горюче-смазочных материалов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества.

Техническими причинами временного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений, на протяжении периода которого они не участвуют в технологическом процессе, являются:

подготовка к проведению ремонтов, реконструкции, технического перевооружения, ликвидации;

завершение строительства (ремонта) взаимосвязанных технологических производств;

устранение несоответствий по результатам экспертизы промышленной безопасности;

обнаружение вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на состояние промышленной безопасности объекта.

5. Временный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений, как правило, заключается в приостановке их эксплуатации до момента их ввода в эксплуатацию, ликвидации, реконструкции, модернизации и/или технического перевооружения.

6. Временный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений на ОПО в зависимости от его продолжительности рекомендуется подразделять на краткосрочный, среднесрочный и длительный.

7. Краткосрочный вывод из эксплуатации, как правило, представляет собой временный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений по производственной необходимости на срок, необходимый для проведения плановых работ: технического освидетельствования, технического обслуживания, диагностирования, ремонтных работ и т.п.

8. Порядок краткосрочного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений, их ввода в эксплуатацию, а также меры, обеспечивающие их работоспособность, рекомендуется изложить в технологическом регламенте конкретного производства или производственных инструкциях. В случае необходимости допускается перевод из краткосрочного вывода в среднесрочный (длительный) вывод из эксплуатации по результатам проведенных работ по диагностике, ремонту и т.п.

9. Среднесрочный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений обычно представляет собой временный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений на период продолжительностью не более 6 месяцев (с возможностью последующего единовременного продления на срок не более 6 месяцев) и осуществление мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранность и работоспособность объекта. Среднесрочный вывод из эксплуатации может проводиться без консервации.

Рекомендуемый порядок среднесрочного вывода из эксплуатации ТУ и/или сооружений, их ввода в эксплуатацию, а также мероприятия, обеспечивающие их работоспособность, изложены в Разделе II Руководства.

10. Временный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений на длительный период (далее - длительный вывод из эксплуатации) зачастую является выводом их в плановом порядке из эксплуатации на срок более 6 месяцев с обязательной консервацией в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Сроки и способы консервации рекомендуется устанавливать в производственной инструкции с учетом условий эксплуатации ТУ и/или сооружений на конкретном объекте на основании проектной документации, руководства (инструкции) по эксплуатации.

11. В ходе консервации ТУ и/или сооружений рекомендуется выполнить комплекс организационных и технических мероприятий, определенных заводом-изготовителем и проектной документацией.

12. В случае отсутствия в проектной и технической документации требований завода-изготовителя ТУ и/или сооружения к их консервации (расконсервации) в эксплуатирующей организации рекомендуется разработать и утвердить в установленном порядке производственную инструкцию по консервации (расконсервации) для ТУ или сооружения, обеспечивающую промышленную и экологическую безопасность при остановке объекта; материальную сохранность объекта, предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после расконсервации.

13. В большинстве случаев одновременно могут выводиться из эксплуатации как одно, так и несколько ТУ и/или сооружений, находящихся в одной технологической схеме (технологический цех, установка, технологическая нитка, оборудование в блочном исполнении, узлы, агрегаты и т.д.), если временный вывод из эксплуатации ТУ и/или сооружений не повлияет на безопасность ведения технологических процессов производства.

13.1. После проведения организационно-технических мероприятий и сдачи ТУ и/или сооружений на консервацию рекомендуется составлять акт консервации оборудования, утверждаемый техническим руководителем эксплуатирующей организации.

В акт рекомендуется включать следующие данные:

количество и местонахождение остатков сырья, полуфабрикатов, продукции и вспомогательных материалов с обоснованием указанных данных;

сведения о проведенных зачистках (с приложением актов зачистки) и отсутствии "мертвых" остатков в емкостях, аппаратах, блоках и коммуникациях;

перечень отключенного заглушками или видимыми разрывами оборудования, цеховых и межцеховых коммуникаций;

перечень демонтированного оборудования и места его хранения;

перечень технической документации, журналов по установке и снятию заглушек, паспортов на оборудование и место их хранения;

штатное расписание оставшихся работников производства и их обязанности.

При большом количестве видов выполненных работ рекомендуется составлять отдельные акты как по видам работ, так и по отдельным цехам (производствам, блокам, установкам, технологическим линиям в целом, отдельным узлам или оборудованию), по усмотрению технического руководителя эксплуатирующей организации. Форму актов и порядок их оформления рекомендуется устанавливать распорядительным документом организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, с учетом пункта 13 Руководства.

13.2. В период нахождения ТУ и/или сооружений на консервации рекомендуется составлять дополнительные акты в следующих случаях:

при демонтаже оборудования и коммуникаций с целью утилизации или передачи другим цехам, использования их в других целях, в том числе для продажи;

при отгрузке или передаче другим цехам остатков сырья, полуфабрикатов, продукции и вспомогательных материалов.

13.3. Рекомендуется уведомлять территориальные органы Ростехнадзора о среднесрочном и длительном выводе ТУ и/или сооружений из эксплуатации, о консервации подведомственных им и зарегистрированных в государственном реестре ОПО, ТУ и/или сооружений. Уведомление рекомендуется направлять за месяц до начала работ.