Приказ Ростехнадзора от 13.12.2024 N 393 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на 2025 год"

1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности

1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального

государственного надзора в области промышленной безопасности

По состоянию на 30 сентября 2024 г. под надзором Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находилось более 195 тыс. опасных производственных объектов (далее - ОПО), которые разделены по классам опасности. Данные о количестве ОПО в разрезе классов опасности представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Данные о количестве ОПО, находящихся под надзором

Ростехнадзора, по состоянию на 30 сентября 2024 г.

Наименование

Количество ОПО

Всего ОПО,

195 307

в том числе:

I класс опасности

2 176

II класс опасности

7 689

III класс опасности

105 992

IV класс опасности

78 499

В 2023 году при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности было зафиксировано 84 аварии, в результате которых погибло 40 человек. В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, погибло 74 человека.

Особенностью ситуации, складывающейся в 2024 году с аварийностью и смертельным травматизмом на поднадзорных объектах, является наличие большого числа учетных случаев, вызванных внешним воздействием - атакой беспилотных летательных аппаратов (далее - БПЛА). Такие случаи, хотя и попадают первоначально в статистику аварийности и травматизма, снимаются с учета Ростехнадзора после проведения расследования причин соответствующего происшествия. С учетом этого обстоятельства и для обеспечения сопоставимости данных с аналогичными периодами прошлого года в программе профилактики аварии, вызванные внешним воздействием на поднадзорный объект, не учитываются.

За 9 месяцев 2024 года на поднадзорных Ростехнадзору ОПО зарегистрировано 60 аварий (за 9 месяцев 2023 года - 65), в том числе 15 аварий, сопровождаемых несчастными случаями со смертельным исходом (за 9 месяцев 2023 года - 17). В результате аварий погиб 31 человек (за 9 месяцев 2023 года 33). В результате несчастных случаев, не связанных с авариями, смертельно травмировано 55 человек (за 9 месяцев 2023 года - 48). Всего за 9 месяцев 2024 г. погибло 86 человек (за 9 месяцев 2023 года 81).

Данные о количестве аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОПО за 9 месяцев 2023 года и 9 месяцев 2024 года (по видам надзора) представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Данные о количестве аварий и несчастных случаев

со смертельным исходом на ОПО за 9 месяцев 2023 года

и 9 месяцев 2024 года (по видам надзора)

N

п/п

Вид надзора

Количество аварий, ед.

Количество погибших в результате аварий, чел.

Количество погибших в результате несчастных случаев, не связанных с авариями, чел.

За 9 мес. 2023 г.

За 9 мес. 2024 г.

За 9 мес. 2023 г.

За 9 мес. 2024 г.

За 9 мес. 2023 г.

За 9 мес. 2024 г.

1.

Надзор за объектами горнорудной и нерудной промышленности

1

3

1

14

12

25

2.

Надзор в металлургической промышленности

3

0

0

0

2

5

3.

Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения

1

2

0

3

0

1

4.

Надзор за транспортированием опасных веществ

0

0

0

0

0

0

5.

Надзор за предприятиями химического комплекса

3

1

0

0

0

0

6.

Надзор за предприятиями оборонно-промышленного комплекса

2

1

6

0

1

0

7.

Надзор за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья

7

0

0

0

4

1

8.

Надзор в области безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением

4

6

0

2

0

3

9.

Надзор за подъемными сооружениями

24

22

12

2

13

9

10.

Надзор в угольной промышленности

0

0

0

0

10

8

11.

Надзор в нефтегазодобывающей промышленности

5

8

9

6

4

0

12.

Надзор за нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленностью и объектами нефтепродуктообеспечения

3

8

0

4

1

3

13.

Надзор за объектами магистрального транспорта

5

3

5

0

1

0

14.

Надзор за объектами газораспределения и газопотребления

7

6

0

0

0

0

15.

Всего:

65

60

33

31

48

55

За 9 месяцев 2024 года Ростехнадзором проведено 3 035 контрольных (надзорных) мероприятий (далее - проверок) на ОПО (за 9 месяцев 2023 года - 2 886), в том числе 1 796 плановых (за 9 месяцев 2023 года - 2 254), 1 239 внеплановых (за 9 месяцев 2023 года - 632). Осуществлено 12 218 контрольных (надзорных) действий в рамках режима постоянного государственного надзора (за 9 месяцев 2023 года - 11 550). Всего, в том числе при проверках, выявлено 126 003 правонарушения (за 9 месяцев 2023 года - 107 468). К нарушителям применено 14 392 административных наказания (за 9 месяцев 2023 года - 13 931). Наложено административных штрафов на общую сумму более 560 870 тыс. руб. (за 9 месяцев 2023 года - 521 199,8 тыс. руб.).

В 11 486 случаях (за 9 месяцев 2023 года - 12 520) применялись меры профилактического воздействия (предостережения).

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОНО, проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2024 года, количестве выявленных нарушений и принятых мерах (по видам надзора) представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

Информация о количестве проверок на поднадзорных ОПО,

проведенных Ростехнадзором за 9 месяцев 2024 года,

количестве выявленных нарушений и принятых

мерах (по направлениям надзора)

N п/п

Вид надзора

Количество проверок

Количество контрольных (надзорных) действий в рамках постоянного государственного надзора

Количество выявленных правонарушений

Количество административных наказаний

Общая сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

Количество объявленных предостережений

в том числе:

Всего

плановых

внеплановых

1.

Надзор за объектами горнорудной и нерудной промышленности

249

194

55

1086

9 651

1 143

58 028

319

2.

Надзор в металлургической промышленности

209

167

42

145

3 361

450

23 910

96

3.

Надзор за производством, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения

68

59

9

157

1 327

186

9 143

68

4.

Надзор за транспортированием опасных веществ

13

11

2

6

133

19

950

55

5.

Надзор за предприятиями химического комплекса

233

167

66

788

6 776

809

33 632

434

6.

Надзор за предприятиями оборонно-промышленного комплекса

43

5

38

1 099

3 566

223

5 817

97

7.

Надзор за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья

64

-

64

-

2 001

254

17 517

400

8.

Надзор в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением

280

26

254

195

18 205

867

33 115

2 041

9.

Надзор за подъемными сооружениями

216

13

203

79

14 873

1 446

39 704

1 928

10.

Надзор в угольной промышленности

111

86

25

4 577

21 597

4 152

149 302

76

11.

Надзор в нефтегазодобывающей промышленности

321

288

33

1 047

8 561

1 205

54 228,5

638

12.

Надзор за нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленностью и объектами нефтепродуктообеспечения

167

109

58

975

9 478

867

60 162

318

13.

Надзор за объектами магистрального трубопроводного транспорта

513

493

20

1 840

5 837

924

17 190

58

14.

Надзор за объектами газораспределения и газопотребления

530

163

367

10

20 240

1 744

52 196,5

5 167

15.

Всего:

3 035

1 796

1 239

12 238

126 003

14 392

560 870

11 486

Таким образом, сравнивая показатели за 9 месяцев 2024 г. с соответствующими показателями аналогичного периода 2023 года, следует отметить, что на фоне сокращения числа плановых проверок на 20,3% произошел рост числа внеплановых проверок на 96,0%. В результате указанной деятельности было выявлено на 15,7% больше правонарушений, чем за аналогичный период прошлого года, при этом на нарушителей наложено административных штрафов на 7,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Одновременно отмечается снижение суммарного количества аварий, произошедших на опасных производственных объектах, с 65 за 9 месяцев 2023 года до 60 за 9 месяцев 2024 года и количества погибших в результате аварий с 33 до 31 человека. При этом выросло количество погибших в результате несчастных случаев, не связанных с авариями, с 48 человек за 9 месяцев 2023 года до 55 человек за 9 месяцев 2024 года.

Рост аварийности произошел на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (+5 аварий), на объектах нефтегазодобычи (+3 аварии), горнорудной и нерудной промышленности (+2 аварии), на объектах, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (+2 аварии), на объектах производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения (+1 авария).

Техническое расследование аварий на объектах нефтегазодобывающей промышленности показывает, что основными причинами их возникновения явились ошибки персонала эксплуатирующих и сервисных организаций и нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности при бурении и капитальном ремонте скважин, эксплуатации компрессорных установок, производстве ремонтных работ, в том числе связанных с выполнением огневых и газоопасных работ. Износ оборудования, в том числе промысловых трубопроводов, бурового оборудования, явился основной причиной разгерметизации и разрушения технических устройств.

Причинами аварийности на объектах, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, явились:

ошибочные действия персонала эксплуатирующих организаций, в том числе при возникновении аварийных ситуаций;

нарушения требований промышленной безопасности при обслуживании работающего оборудования и производстве ремонтных работ;

работа оборудования в условиях повышенной нагрузки из-за низких температур окружающего воздуха текущей зимой в ряде регионов страны.

Число смертельно травмированных значительно увеличилось на объектах горнорудной и нерудной промышленности (+26 человек). В значительной степени рост указанного показателя связан с аварией 18 марта 2024 г. в Амурской области на АО "Покровский рудник", ОПО "Открытый подземный рудник "Пионер", где в результате обвала горной массы с борта карьера в выработку на участке подземных работ "Бахмут" (объем 194 337 м2) под завалами оказалось заблокировано 13 человек.

1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики 1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности