III. Проведение проверки в отношении Субсидии

12. В ходе проведения проверки контрольные действия, указанные в пункте 19 Стандарта N 1235 (далее - контрольные действия), рекомендуется осуществлять с учетом подходов и особенностей, установленных методическими рекомендациями по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий <6> (далее - рекомендации по оценке действий объекта контроля).

--------------------------------

<6> Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. N 532 "Об утверждении методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий".

13. Помимо установленных рекомендациями по оценке действий объектов контроля подходов и особенностей при проведении проверки в отношении Учредителя также рекомендуется осуществлять контрольные действия для подтверждения (оценки):

1) соответствия государственного (муниципального) задания требованиям к его формированию, установленным статьей 69.2 БК РФ и Порядком формирования государственного (муниципального) задания, в том числе в части:

содержания государственного (муниципального) задания и его формы;

включения в государственное (муниципальное) задание государственных (муниципальных) услуг (работ), включенных в:

общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее - общероссийские перечни) <7>;

--------------------------------

<7> Формирование, ведение и утверждение общероссийских перечней осуществляется в соответствии с Правилами формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1043.

федеральные перечни (классификаторы) государственных услуг, не включенных в общероссийские перечни, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - федеральные перечни) <8>;

--------------------------------

<8> Формирование, ведение и утверждение федеральных перечней осуществляется в соответствии с Правилами формирования, ведения и утверждения федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1043.

региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские перечни, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - региональные перечни) <9>;

--------------------------------

<9> В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 БК РФ формирование, ведение и утверждение регионального перечня осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

включения государственных (муниципальных) услуг (работ) из общероссийских перечней, федеральных перечней и региональных перечней в государственное (муниципальное) задание в части соответствия информации о типе Учреждения, которое вправе оказывать государственную (муниципальную) услугу (выполнять работу);

соответствия включенных в государственное (муниципальное) задание государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Учреждением, основным видам деятельности Учреждения, предусмотренным учредительными документами;

отображения допустимых (возможных) отклонений в процентах (абсолютных величинах) от установленных в государственном (муниципальном) задании значений показателей качества и (или) объема, если иное не установлено федеральным законом, в отношении отдельной государственной (муниципальной) услуги (работы) либо общее допустимое (возможное) отклонение - в отношении государственного (муниципального) задания или его части (далее - допустимое (возможное) отклонение), в случае если правовым актом Учредителя установлен порядок определения и применения значений допустимых (возможных) отклонений;

соблюдения сроков формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, установленных Порядком формирования государственного (муниципального) задания, в том числе при создании, реорганизации, изменении типа или изменении подведомственности Учреждения;

соблюдения установленных Порядком формирования государственного (муниципального) задания требований к распределению показателей объема государственных (муниципальных) услуг (работ), содержащихся в государственном (муниципальном) задании, между обособленными подразделениями Учреждения или внесение изменений в указанные показатели;

соблюдения требований к размещению информации о государственном (муниципальном) задании, изменениях к нему, отчете о выполнении государственного (муниципального) задания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке <10> и Порядке формирования государственного (муниципального) задания;

--------------------------------

<10> Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 86н "Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 октября 2011 г., регистрационный N 22013) с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. N 201н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 января 2016 г., регистрационный N 40678).

2) соответствия государственного (муниципального) задания требованиям, установленным пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ, и требованиям Порядка финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, в том числе в части:

порядка расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, установленного Порядком финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Особое внимание рекомендуется обращать на осуществление Учредителем расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания Учреждению, оказывающему услуги (выполняющему работы) в рамках установленного государственного (муниципального) задания за плату.

В случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение оказывает услуги (выполняет работы) в рамках установленного государственного задания, по которым в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат, подлежит уменьшению на объем доходов от иной приносящей доход деятельности, исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, Учредителем с учетом положений, установленных федеральными законами <11>;

--------------------------------

<11> Пункт 36 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение).

расчета и утверждения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ, в том числе в части их соответствия:

общим требованиям, предусмотренным абзацем вторым пункта 4 статьи 69.2 БК РФ;

положениям Порядка финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Особое внимание рекомендуется обращать на расчет и применение в отношении Учреждений корректирующих коэффициентов, в том числе в случаях наличия у Учреждения обособленных подразделений;

3) осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания Учреждением;

4) отклонения фактических расходов на оказание единицы государственной (муниципальной) услуги (выполнение работы) от нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги (выполнение работы) в проверяемом периоде по одноименным услугам (работам), оказываемым (выполняемым) Учреждениями, находящимися в ведении Учредителя;

5) соответствия изменений объемов финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания в течение срока его выполнения Порядку финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания;

6) осуществления контроля за возвратом Учреждением Субсидии в объеме, соответствующем показателям государственного (муниципального) задания, характеризующим объем неоказанных услуг (невыполненных работ) (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным;

7) наличия в Соглашении условий, которые необходимо предусмотреть в соответствии с Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания;

8) соблюдения ограничений годового размера Субсидии, подлежащего перечислению в порядке (с соблюдением графика) и сроки перечисления Субсидии <12>, определенные Соглашением, в части своевременности и полноты перечисления средств Субсидии, установленных:

--------------------------------

<12> Для федеральных бюджетных и автономных учреждений пунктом 44 Положения установлено, что Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

для федеральных бюджетных и автономных учреждений в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания <13> и Соглашением, которое заключено в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2023 г. N 28н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии федеральному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" <14>;

--------------------------------

<13> Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания".

<14> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2023 г., регистрационный N 72787.

для бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации о предоставлении Субсидий <15> и (или) Соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой соглашения (в случае если Порядком финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания предусмотрено утверждение типовой формы соглашения);

--------------------------------

<15> Пункт 3 статьи 69.2 БК РФ.

для муниципальных бюджетных и автономных учреждений в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации о предоставлении Субсидий <16> и (или) Соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой соглашения (в случае если Порядком финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания предусмотрено утверждение типовой формы соглашения);

--------------------------------

<16> Пункт 3 статьи 69.2 БК РФ.

9) отсутствия фактов предоставления Субсидий с нарушением условий их предоставления;

10) направления Учреждению претензии о невыполнении обязательств, установленных Соглашением (в случае если типовой формой соглашения и (или) Порядком финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания предусмотрено направление указанной претензии);

11) направления Учреждению расчета объема Субсидии, подлежащей возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, в случае недостижения на основании представленного Учреждением отчета о выполнении государственного (муниципального) задания (с учетом допустимых (возможных) отклонений) показателей, характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы).

14. При проведении проверки в отношении Учредителя рекомендуется провести анализ соблюдения требований к формированию, ведению и утверждению общероссийских перечней, федеральных перечней, региональных перечней, а также актуализации субъектами Российской Федерации региональных перечней и уточнения нормативных правовых актов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок формирования, ведения и утверждения указанных перечней, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 8 мая 2024 г. N 02-15-08/43009).

15. Помимо установленных рекомендациями по оценке действий объектов контроля подходов и особенностей, при проведении проверки в отношении Учреждений также рекомендуется осуществлять контрольные действия для подтверждения (оценки):

1) соблюдения Учреждениями:

достижения установленных показателей государственного (муниципального) задания;

сроков и полноты представления отчетности Учреждением о выполнении государственного (муниципального) задания и иной отчетности, предусмотренной Соглашением, а также информации и документов, необходимых для осуществления Учредителем контроля за соблюдением Учреждением порядка и условий, определенных Соглашением;

требований к порядку финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) обособленными подразделениями Учреждения (в случае их наличия) (для федеральных бюджетных и автономных учреждений такой порядок устанавливается правовым актом федерального государственного учреждения, создавшего обособленное подразделение <17>);

--------------------------------

<17> Пункт 40 Положения.

2) осуществления раздельного бухгалтерского учета фактов финансово-хозяйственной жизни по видам деятельности в разрезе каждой оказываемой услуги (выполняемой работы) в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н <18>, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н <19> и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 183н <20>;

--------------------------------

<18> Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2010 г., регистрационный N 19452) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 12 октября 2012 г. N 134н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 декабря 2012 г., регистрационный N 26060), от 29 августа 2014 г. N 89н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 октября 2014 г., регистрационный N 34361), от 6 августа 2015 г. N 124н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 августа 2015 г., регистрационный N 38719), от 1 марта 2016 г. N 16н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 марта 2016 г., регистрационный N 41570), от 16 ноября 2016 г. N 209н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 декабря 2016 г., регистрационный N 44741), от 27 сентября 2017 г. N 148н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 октября 2017 г., регистрационный N 48573), от 31 марта 2018 г. N 64н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 апреля 2018 г., регистрационный N 50910), от 28 декабря 2018 г. N 298н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 января 2019 г., регистрационный N 53597), от 14 сентября 2020 г. N 198н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 октября 2020 г., регистрационный N 60238), от 21 декабря 2022 г. N 192н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 апреля 2023 г., регистрационный N 72978), от 27 апреля 2023 г. N 56н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июня 2023 г., регистрационный N 73932).

<19> Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 февраля 2011 г., регистрационный N 19669) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 227н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 февраля 2016 г., регистрационный N 41121), от 16 ноября 2016 г. N 209н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 декабря 2016 г., регистрационный N 44741), от 29 ноября 2017 г. N 212н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2017 г., регистрационный N 49437), от 31 марта 2018 г. N 66н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 апреля 2018 г., регистрационный N 50908), от 28 декабря 2018 г. N 299н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 января 2019 г., регистрационный N 53600), от 30 октября 2020 г. N 253н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 декабря 2020 г., регистрационный N 61370), от 27 апреля 2023 г. N 57н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 мая 2023 г., регистрационный N 73657).

<20> Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 183н "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2011 г., регистрационный N 19713) с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 228н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 марта 2016 г., регистрационный N 41373), от 16 ноября 2016 г. N 209н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 декабря 2016 г., регистрационный N 44741), от 19 декабря 2017 г. N 238н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 января 2018 г., регистрационный N 49669), от 31 марта 2018 г. N 67н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 апреля 2018 г., регистрационный N 50923), от 28 декабря 2018 г. N 300н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 января 2019 г., регистрационный N 53601), от 30 октября 2020 г. N 256н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 декабря 2020 г., регистрационный N 61365), от 5 мая 2023 г. N 64н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 июня 2023 г., регистрационный N 73760).

3) установленных предельных цен (тарифов) на оплату услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо соответствия установленных предельных цен (тарифов) на оплату услуг физическими или юридическими лицами порядку установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

4) обоснованности расчета стоимости оказываемой Учреждением единицы государственной (муниципальной) услуги (выполняемой работы) в проверяемом периоде по сравнению с показателями предыдущих отчетных периодов;

5) причин отклонения плановых и фактических показателей, характеризующих качество и (или) объем (содержание) государственной (муниципальной) услуги (работы), в проверяемом периоде;

6) соответствия оказанных физическим и юридическим лицам услуг (выполненных работ) требованиям к оказанию этих услуг (выполнению работ), установленным законодательством Российской Федерации;

7) осуществления расходов за счет средств Субсидий в соответствии с утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения;

8) достоверности отчета о выполнении государственного (муниципального) задания;

9) соответствия бухгалтерской отчетности Учреждения установленным Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. N 33н <21>, формам бухгалтерской отчетности, а также требованиям по ее составлению;

--------------------------------

<21> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 апреля 2011 г., регистрационный N 20558 с изменениями, внесенными приказами Министерства финансов Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 139н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 декабря 2012 г., регистрационный N 26195), от 29 декабря 2014 г. N 172н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2015 г., регистрационный N 35854), от 20 марта 2015 г. N 43н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 апреля 2015 г., регистрационный N 36668), от 17 декабря 2015 г. N 199н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 января 2016 г., регистрационный N 40889), от 16 ноября 2016 г. N 209н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 декабря 2016 г., регистрационный N 44741), от 14 ноября 2017 г. N 189н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 декабря 2017 г., регистрационный N 49217), от 7 марта 2018 г. N 42н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 марта 2018 г., регистрационный N 50553), от 30 ноября 2018 г. N 243н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2018 г., регистрационный N 53168), от 28 февраля 2019 г. N 32н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 марта 2019 г., регистрационный N 54184), от 16 мая 2019 г. N 73н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 июня 2019 г., регистрационный N 54909), от 16 октября 2019 г. N 166н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2019 г., регистрационный N 56918), от 30 января 2020 г. N 11н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 апреля 2020 г., регистрационный N 58191), от 6 апреля 2020 г. N 53н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 апреля 2020 г., регистрационный N 58170), от 30 июня 2020 г. N 127н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 сентября 2020 г., регистрационный N 60060), от 30 ноября 2020 г. N 292н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2021 г., регистрационный N 62387), от 11 июня 2021 г. N 81н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июля 2021 г., регистрационный N 64305), от 2 ноября 2021 г. N 170н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 декабря 2021 г., регистрационный N 66232), от 20 мая 2022 г. N 78н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 июня 2022 г., регистрационный N 68970), от 1 декабря 2022 г. N 183н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2023 г., регистрационный N 72342), от 22 мая 2023 г. N 74н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 июня 2023 г., регистрационный N 74001), от 13 октября 2023 г. N 164н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 ноября 2023 г., регистрационный N 76025).

10) исполнения порядка и условий, установленных Соглашением, в том числе в части возврата Субсидии в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.