2. Запрет на осуществление трудовой деятельности в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)

Для работников региональных подведомственных организаций федеральными нормативными правовыми актами не предусмотрен названный запрет.

В связи с этим в такой организации работники, находящиеся в близком родстве или свойстве, могут осуществлять трудовую деятельность, в том числе в условиях непосредственной подчиненности или подконтрольности.

Вместе с тем региональной подведомственной организации или, например, ее учредителю целесообразно разработать порядок и механизм реагирования на факты возникновения личной заинтересованности у работников региональных подведомственных организаций в случае работы в одной организации родственников (свойственников). Такой порядок и механизмы в первую очередь должны способствовать оперативному реагированию регионального антикоррупционного органа на случаи получения работниками региональных подведомственных организаций неправомерной выгоды в ситуации конфликта интересов. При этом указанные порядок и механизмы не должны ограничивать законные права и свободы работников региональной подведомственной организации. Так, будет являться неправомерным установление запрета на трудоустройство соответствующих лиц либо их увольнение, а также совершение иных юридически значимых действий, ограничивающих право на труд.

При разработке подобного порядка важно учитывать необходимость тщательного анализа трудовых отношений между родственниками с позиции подчиненности или подконтрольности, наличия у них полномочий, способствующих реализации личной заинтересованности.

Например, в ситуации, когда такие полномочия отсутствуют, может проводиться периодический контроль трудовых отношений работников-родственников (свойственников) с целью отслеживания возможных изменений в характере таких отношений. Если соответствующие полномочия имеются, целесообразно рассмотреть возможность изменения процедур принятия решений, установления дополнительного контроля (согласования) за принятыми решениями, их оценки и т.д.

При этом реализуемые в региональной подведомственной организации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" не должны подменять собой запрет на работу близких родственников (свойственников). Урегулирование конфликта интересов посредством увольнения работника ограничит его конституционное право на труд. В указанных обстоятельствах, если законодательством Российской Федерации не установлен запрет на работу близких родственников (свойственников), увольнение не может рассматриваться как адекватная и соразмерная мера по урегулированию конфликта интересов.

Региональному антикоррупционному органу необходимо оперативно реагировать на поступившие сообщения в части работы родственников в одной региональной подведомственной организации, надлежащим образом их оценивать. Дополнительно анализировать ситуации, при которых в подведомственной организации на управленческих должностях работают родственники, уделять таким ситуациям повышенное внимание, не ограничивая при этом ни организацию, ни ее работников. Наиболее часто коррупционные риски проявляются при распределении внутри региональной подведомственной организации привилегий и благ (повышенные заработные платы, дополнительные надбавки, премии, назначение без соответствующего образования, стажа работы, "льготный" режим труда и отдыха и т.п.).

Кроме того, необходимо учитывать, что отдельным сферам свойственно образование трудовых (профессиональных) династий. Данное явление имеет, в частности, и положительные последствия.

Также отмечаем, что дополнительное регулирование, связанное с предотвращением и урегулированием конфликта интересов в региональных подведомственных организациях, должно учитывать, что работники таких организаций прямо не поименованы в части 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции".

В любом случае принимаемые решения о дополнительном регулировании, связанном с предотвращением и урегулированием конфликта интересов в региональных подведомственных организациях, не должны приводить к ограничению гарантированного Конституцией Российской Федерации права на труд и к возникновению дискриминации.