Приложение

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ВОЗМОЖНОСТЬЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ
ЗАПРЕТОВ, ОГРАНИЧЕНИЙ И ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ В ЦЕЛЯХ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ, НА РАБОТНИКОВ ОТДЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящее Информационное письмо подготовлено Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках реализации полномочий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", а также в целях оказания консультативной помощи по вопросам, связанным с возможностью распространения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции (далее - антикоррупционные стандарты), на работников отдельных организаций субъектов Российской Федерации (далее - региональные подведомственные организации).

В Минтруд России на периодической основе поступает информация о реализации в региональных подведомственных организациях практик, которые могут свидетельствовать о нарушении законодательства Российской Федерации.

В связи с этим полагаем целесообразным принять меры, направленные на исключение нижеуказанных практик, в том числе в ходе реализации органами субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - региональный антикоррупционный орган) задач и функций, предусмотренных соответственно подпунктами "б" и "в" пункта 6 и подпунктами "и" и "о" пункта 7 Типового положения об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции".

Следует отметить, что федеральные нормативные правовые акты предусматривают такую категорию организаций, как "организация, созданная (создаваемая) для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом". Для отдельных работников таких организаций федеральными законами, в том числе Трудовым кодексом Российской Федерации, установлена обязанность соблюдения антикоррупционных стандартов.

Вместе с тем понятие "организация, созданная для выполнения задач, поставленных перед органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации" встречается только в вышеназванном Типовом положении.

Как следствие, организация антикоррупционной работы в отношении региональных подведомственных организаций начинается с определения категории таких организаций. Как правило, к ним относятся организации, отвечающие одной или нескольким из следующих характеристик:

а) созданы в организационно-правовой форме государственного учреждения субъекта Российской Федерации или государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации;

б) находятся в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) учреждены субъектом Российской Федерации;

г) более 50 процентов акций (долей) уставного капитала принадлежит субъекту Российской Федерации;

д) наличие у субъекта Российской Федерации специального права на участие в управлении (например, "золотая акция"). <1>

--------------------------------

<1> Региональными подведомственными организациями могут быть не только государственные учреждения субъекта Российской Федерации или государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, но и, например, автономные некоммерческие организации.

В настоящем Информационном письме под региональными подведомственными организациями понимаются обозначенные выше категории организаций.

Также с учетом изложенного важно принимать во внимание, что особенности правового статуса работников региональных подведомственных организаций федеральными нормативными правовыми актами в сфере противодействия коррупции не определены.

Законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции, по общему правилу, не предусматривает обязанность работников региональных подведомственных организаций соблюдать антикоррупционные стандарты, аналогичные соответствующим стандартам, установленным для должностных лиц органов публичной власти, за исключением, например:

а) обязанности руководителя государственного учреждения субъекта Российской Федерации представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (см. часть пятую статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации);

б) обязанности руководителя государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации соблюдать установленные для этой категории лиц запреты (см. пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях");

в) обязанности руководителя региональной подведомственной организации, руководителя и работников контрактной службы рассматриваемой организации, контрактного управляющего региональной подведомственной организации, работника, являющегося членом комиссии такой организации по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - закупки), при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"). Также обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов распространяется на работников некоммерческих организаций в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", педагогических работников в соответствии с пунктом 33 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", медицинских или фармацевтических работников в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и лиц, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта, в соответствии со статьей 26.2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Данные обстоятельства обусловливают институциональные рамки возможностей региональных антикоррупционных органов и региональных подведомственных организаций в части реализации возложенных задач в сфере противодействия коррупции. Кроме того, из этого следует, что права и обязанности работников таких организаций во многом регулируются именно трудовым законодательством Российской Федерации.

В указанных обстоятельствах обращаем внимание, что право на труд, равно как и право на осуществление предпринимательской деятельности, гарантированы Конституцией Российской Федерации и в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации не могут быть ограничены нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, важным является недопущение ограничения прав и свобод работников региональных подведомственных организаций и установления для региональных подведомственных организаций и их работников требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Учитывая изложенное, по мнению Минтруда России, при реализации в региональных подведомственных организациях положений статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" не следует применять следующие практики, устанавливающие необоснованные ограничения в отношении работников таких организаций.