Решение Верховного Суда РФ от 12.10.2004 N ГКПИ04-1237 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично недействительным пункта 1.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ, введенной в действие Приказом Судебного Департамента от 23.12.1998 N 112>

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании недействительным пункта 1.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, введенной в действие Приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. N 112, в части слов: "не принимаются к рассмотрению обращения, содержащие оскорбительные выражения",

установил:

П. в интересах несовершеннолетнего сына П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным пункта 1.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, введенной в действие Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. N 112, в части слов: "не принимаются к рассмотрению обращения, содержащие оскорбительные выражения".

Как указывает заявитель, оспариваемые положения Инструкции не соответствуют действующему законодательству и нарушают права его несовершеннолетнего сына на обращение с жалобами и заявлениями в суд и другие государственные органы.

Заявитель П. и привлеченный к участию в деле несовершеннолетний П. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель заинтересованного лица Судебного департамента Уральский С.И. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют федеральному законодательству и не нарушают права граждан на обращения в государственные органы.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Судебного департамента Уральского С.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. N 112 введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (в ред. Приказов Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2001 N 94, от 05.05.2004 N 54).

Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации опубликована для всеобщего сведения в Сборнике нормативных актов "Судебная система Российской Федерации" (издательство "НОРМА", Москва, 2004, тираж 5000), "Делопроизводство в судах" (ЗАО "Книга сервис", 2004, тираж 2000).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции не принимаются к рассмотрению обращения, содержащие оскорбительные выражения, а также не поддающиеся чтению. Такие обращения после регистрации возвращаются автору с указанием мотивов.

Судебный департамент является федеральным государственным органом, который в пределах своей компетенции рассматривает жалобы и заявления граждан.

Как пояснил суду представитель Судебного департамента Уральский С.И., оспариваемые положения Инструкции не нарушают прав заявителя, поскольку он не лишен возможности, устранив недостатки поданных заявления, жалобы, предложения, вновь обратиться с заявлением в государственный орган, который в установленном порядке рассматривает поступившее обращение.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. Указов Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. N 1662-Х, от 2 февраля 1988 г. N 8422-ХI), действующий на территории Российской Федерации, устанавливает порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Из содержания вышеназванного нормативного правового акта не следует, что в обращениях граждан допускается употребление оскорбительных выражений в адрес кого бы то ни было.

Доводы заявителя о том, что оспариваемые положения Инструкции ограничивают право на свободу выражения своего мнения, являются несостоятельными.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Гарантированные Конституцией РФ свобода мысли и слова предполагают запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть; понуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Установленное федеральным государственным органом требование о нерассмотрении обращения, содержащего оскорбительные выражения, не могут расцениваться как понуждение и нарушение права свободы слова.

Предусмотренное статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод право каждого человека на свободу выражения своего мнения включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов. Оспариваемые заявителем положения Инструкции не могут рассматриваться как вмешательство со стороны государства, т.к. данный правовой акт регламентирует работу государственного органа и устанавливает требование, в соответствии с которым не принимаются к рассмотрению обращения, содержащие оскорбительные выражения, что является неприемлемым при обращении в федеральные государственные органы.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции федерального государственного органа и не нарушают права граждан на обращения в государственные органы, заявление П. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление П., поданное в интересах несовершеннолетнего сына П., о признании недействительным пункта 1.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, введенной в действие Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 23 декабря 1998 г. N 112, в части слов: "не принимаются к рассмотрению обращения, содержащие оскорбительные выражения", - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.