27.4.1. Документальное оформление оценки финансово-экономического эффекта от принятия технического регламента при внесении проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу Российской Федерации

В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии в том числе следующих документов:

- обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

- финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте.

В соответствии со сложившейся практикой в настоящее время в финансово-экономическом обосновании требуется отражать воздействие законопроекта на федеральный и иные бюджеты.

Однако воздействие принятия технического регламента (ТР) на экономику не сводится только к возможным затратам из федерального или иных бюджетов. Изменения в технических требованиях к продукции или процессам производства затрагивают вопросы безопасности граждан, имущества физических или юридических лиц, окружающей среды и др., что имеет свои финансово-экономические последствия, например, в виде стабильности работы жизненно важных для экономики систем, дополнительных расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, здравоохранение и так далее. Принятие технического регламента может снижать или увеличивать издержки производителей или потребителей продукции и таким образом влиять на перспективы развития отрасли и экономики в целом. Поэтому при написании обоснования принятия технического регламента нельзя ограничиваться только прямыми расходами из бюджетов разных уровней, необходимо максимально широко оценить последствия для экономики и определить совокупный экономический эффект.

Оценка финансово-экономического эффекта от внедрения технического регламента должна присутствовать в двух документах:

- в качестве отдельного раздела в общем обосновании необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте;

- в финансово-экономическом обосновании.

Второй документ фактически представляет собой краткое обобщение выводов первого и должен включать в себя следующие составные части первого документа:

- раздел 4 "Воздействие на федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и органов местного самоуправления" полностью;

- раздел 5 "Выводы об экономической целесообразности принятия технического регламента" полностью;

- иные выдержки из более обширного текста, которые доказывают, что воздействие принятия технического регламента на бюджеты различных уровней либо будет положительным (нейтральным), либо бюджетные затраты будут компенсированы иными положительными экономическими эффектами.

Ниже под "финансово-экономическим обоснованием" мы будем понимать общую оценку воздействия принятия технического регламента на экономику.