27.1. Общие рекомендации

27.1.1. Цель составления этого обязательного документа поясняется в п. 1.7 настоящих рекомендаций.

27.1.2. В Пояснительной записке необходимо изложить все обоснования требований, включенных в разрабатываемый регламент, а также выбор сферы его применения и используемых понятий.

Пояснительная записка должна содержать логичные и проверяемые утверждения с учетом того обстоятельства, что она не только обеспечивает доказательность требований проекта регламента, но и должна быть доступной специалистам всех профилей при прохождении проекта через необходимые инстанции для обсуждения, согласования и принятия в форме федерального закона.

27.1.3. При составлении начального варианта Пояснительной записки перед первыми общественными слушаниями может оказаться полезным предусмотреть возражения со стороны других организаций и специалистов.

Вероятные позиции оппонентов могут базироваться на проблемах:

корректности идентификации ОТР;

рациональности использования альтернативных технических подходов к проблеме обеспечения безопасности;

возможности решения проблемы путем принятия стандартов или методами, не требующими вмешательства государства;

установления излишних административных ограничений на экономическую деятельность (избыточных форм государственного контроля и надзора);

гармонизации с аналогичными зарубежными или международными актами в области обеспечения безопасности продукции и процессов.

Могут предлагаться альтернативные подходы, например, такие как:

использование положений действующего законодательства;

применение законодательных норм и практических приемов страхования;

активизация экономических рычагов (имущественное обеспечение обязательств, налоги, ценовая политика и пр.);

разработка стандартов и/или других нормативно-технических документов;

внедрение образовательных программ;

ориентирование общественных организаций и формирование общественного мнения и т.п.

27.1.4. При подготовке окончательной редакции технического регламента на втором этапе научно-методической деятельности (см. п. 1.4 настоящих Методических рекомендаций) целесообразно включить аргументы, подготовленные во время полемики с оппонентами.

Разработчикам проекта технического регламента следует иметь в виду, что при сравнении альтернативных решений решающим аргументом может оказаться финансово-экономический фактор.

27.1.5. Структура Пояснительной записки должна максимально совпадать со структурой разрабатываемого регламента. Целесообразно снабжать разделы Пояснительной записки ссылками на соответствующие разделы регламента.

Таким образом, содержание Пояснительной записки должно включать разделы, где обоснованы:

название регламента и его вид,

основные понятия,

цель его разработки и сфера применения,

описание ОТР с технической точки зрения,

опасные факторы (свойства, параметры) ОТР,

выбор схемы подтверждения соответствия,

выбор источников информации (научно-технической литературы, различных нормативных документов).