Решение Верховного Суда РФ от 21.03.2006 N ГКПИ06-211 <О признании частично недействующим абзаца 2 параграфа 23 "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176>

Именем Российской Федерации

Верховный Суд РФ в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании недействующим абзаца 2 параграфа 23 "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176, в части слов "возврат билетов, приобретенных пассажирами на пригородные маршруты в кассах текущей продажи, не производится" (далее - Правила),

установил:

Г. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый в указанной части параграф 23 Правил противоречит ст. ст. 16 и 32 Федерального закона "О защите прав потребителей", а также ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ и нарушает его права и имущественные интересы.

В судебное заседание заявитель не явился, согласен на рассмотрение дела в его отсутствие.

Представители Министерства транспорта РФ Аксенов А.В. и Злобин А.А. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, указав на то, что оспариваемый параграф Правил действующему законодательству РФ не противоречит и прав заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей заявление удовлетворить, Верховный Суд РФ находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает данный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Как установлено судом, Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176 были утверждены "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", согласно абзацу 2 параграфа 23 которых возврат билетов, приобретенных пассажирами на пригородные маршруты автобусов в кассах текущей продажи, не производится. Билеты, реализованные кассами предварительной продажи, могут быть возвращены пассажиром в порядке, предусмотренном параграфами 46 - 53 настоящих Правил.

По утверждению заявителя, различный подход к решению вопроса о возможности возврата билетов на проезд в автобусах пригородных маршрутов в зависимости от того, в какой кассе они приобретены (в кассе текущей продажи или кассе предварительной продажи), без законных оснований определяет разные условия договора перевозки и ставит пассажиров этих маршрутов в неравное положение, что не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно ст. 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Из содержания ст. 789 ГК РФ следует, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Общие условия перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования определены Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12, и оспариваемыми Правилами.

В соответствии с подпунктами "е" и "ж" п. 81 названного Устава пассажир имеет право при опоздании на автобус в течение 3 часов, а вследствие болезни или несчастного случая - в течение 3 суток с момента отправления автобуса, на который был приобретен билет, возобновить проездные документы с доплатой 25 процентов стоимости билета или получить обратно в порядке, предусмотренном Правилами перевозок пассажиров и багажа, стоимость проезда за вычетом 25 процентов стоимости билета.

При возврате билета в кассу автовокзала (автостанции) не позднее чем за 2 часа до отправления автобуса получить полную стоимость проезда за вычетом уплаченного им сбора за предварительную продажу, а при возврате билета позднее этого срока, но до отхода автобуса, получить стоимость проезда за вычетом 15 процентов его стоимости и уплаченного им сбора за предварительную продажу.

Из содержащегося в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями и дополнениями) разъяснения следует, что на правоотношения, вытекающие из договора перевозки, распространяются положения Закона РФ "О защите прав потребителей".

Учитывая, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, то цена товаров, работ и услуг, а также иные условия такого договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (ч. 2 ст. 426 ГК РФ).

Оспариваемое же положение параграфа 23 Правил, устанавливая неодинаковые условия возврата проездных билетов, приобретенных в кассе текущей продажи, в отличие от приобретенных таких же билетов в кассе предварительной продажи при расторжении пассажирами по тем или иным причинам договора перевозки ставит их в неравное положение, что противоречит требованиям ст. 426 ГК РФ.

Не соответствует указанное положение Правил и Уставу автомобильного транспорта РСФСР, который не содержит каких-либо указаний о том, что проездные билеты, приобретенные пассажирами в кассе текущей продажи, возврату не подлежат (пункты 81 и 82 Устава).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что абзац 2 параграфа 23 Правил в оспариваемой части противоречит приведенным выше нормам Гражданского кодекса РФ, а также положениям Устава автомобильного транспорта РСФСР и в связи с этим подлежит признанию в этой части недействующим.

Довод представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемое положение Правил не противоречит Уставу автомобильного транспорта РСФСР, так как в соответствии с его пунктами 81 - 82 возврат проездных билетов в кассу автовокзала (автостанции) возможен только в случае их приобретения пассажирами в кассе предварительной продажи, не может быть признан обоснованным.

Ссылка указанных представителей при этом на то, что названными пунктами Устава предусматривается в каждом случае при возврате билетов в кассу автовокзала получение стоимости проезда за вычетом уплаченного пассажиром сбора за предварительную продажу, а при определенных обстоятельствах и с выплатой такого сбора не может свидетельствовать о том, что приобретенные пассажирами проездные билеты в кассе текущей продажи не подлежат возврату, поскольку данные пункты Устава предполагают возможность возврата таких билетов в кассу во всех указанных в Уставе случаях, в том числе и при приобретении их в кассе предварительной продажи с удержанием в этом случае сбора за предварительную продажу либо без его удержания.

О праве пассажира вернуть билет в кассу до отправления автобуса в рейс и получить обратно стоимость проезда, независимо от того, в какой кассе приобретен билет, в случаях ненадлежащего исполнения договора перевозки по вине перевозчика (опоздания отправления автобуса против расписания более чем на один час, предоставления пассажиру места в автобусе менее высокого класса, чем тот, на который ему продан билет, непредоставления пассажиру указанного в билете места) в полной мере свидетельствует и сам смысл пункта 82 Устава. В противном случае невозможность возврата билета в кассу пассажиром, приобретшим его в кассе текущей продажи, при этих же обстоятельствах ставило бы его без законных оснований в неравное положение с пассажирами, приобретшими билет в кассе предварительной продажи.

Утверждение представителей заинтересованного лица о том, что оспариваемое положение Правил не исключает возможности получения пассажиром стоимости проезда при расторжении договора перевозки в предусмотренном настоящими Правилами порядке также не может быть признано состоятельным, поскольку данное положение Правил в противоречие с Уставом устанавливает неодинаковые условия и права пассажиров по расторжению данного договора.

В этой связи суд не может согласиться и с тем, что при возврате билетов работники касс текущей продажи вынуждены будут столкнуться с несвойственной им функцией по определению фактически понесенных транспортной организацией расходов, связанных с исполнением обязательств по договору перевозки, так как эти функции другие работники касс (предварительной продажи) при таких же обстоятельствах в соответствии с Правилами и Уставом обязаны выполнять и их выполняют.

Другие доводы представителей заинтересованного лица, на которые они ссылались в судебном заседании, также не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Г. удовлетворить.

Признать абзац 2 параграфа 23 "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР", утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176, в части слов "возврат билетов, приобретенных пассажирами на пригородные маршруты в кассах текущей продажи, не производится" недействующим со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Взыскать с Министерства транспорта Российской Федерации в пользу Г. расходы по уплате им госпошлины в сумме 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Верховного Суда РФ

Ю.Д.РЕДЧЕНКО