III. Порядок подготовки и оформления решений руководящих должностных лиц Министерства обороны

III. Порядок подготовки и оформления решений руководящих

должностных лиц Министерства обороны

53. В целях организации исполнения в Министерстве обороны федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов, поручений и указаний Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства, реализации Министерством обороны своих полномочий Министром обороны Российской Федерации, а также иными руководящими должностными лицами Министерства обороны в пределах их полномочий принимаются решения, в том числе даются поручения (которые могут оформляться протоколом проведенного у них совещания), а также устные указания руководителям органов военного управления.

54. Решения Министра обороны Российской Федерации и иных руководящих должностных лиц Министерства обороны оформляются в виде правовых актов, протоколов проведенных у них совещаний, а также в виде резолюций.

55. В Министерстве обороны издаются следующие основные виды правовых актов:

приказ, директива, указания Министра обороны Российской Федерации;

указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации;

директива Генерального штаба Вооруженных Сил;

приказание начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

директива, указания заместителя Министра обороны Российской Федерации;

директива, указания начальника службы Министерства обороны;

директива, указания начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации;

указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

56. Руководящими и иными должностными лицами Министерства обороны в пределах их полномочий и по вопросам, отнесенным к их компетенции, могут издаваться приказы и иные виды правовых (нормативных правовых) актов, установленные законодательством Российской Федерации.

57. Порядок подготовки проектов правовых актов устанавливается настоящим Регламентом. Оформление проектов правовых актов осуществляется в соответствии с правилами подготовки и оформления проектов отдельных документов, представляемых в доклад руководящим должностным лицам Министерства обороны.

58. Нормативные правовые акты <*> издаются, как правило, в виде приказов.

--------------------------------

<*> При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы:

"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".

Правовые акты по текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в виде директив и указаний.

59. Приказы, директивы и указания Министра обороны Российской Федерации обязательны для всего личного состава Вооруженных Сил.

Абзац утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 01.11.2007 N 458.

Директивы Генерального штаба Вооруженных Сил, издаваемые по вопросам, отнесенным к компетенции Генерального штаба Вооруженных Сил, обязательны для всего личного состава Вооруженных Сил.

Приказания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации отдаются от имени Министра обороны Российской Федерации и обязательны для всего личного состава Вооруженных Сил.

Директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, директивы и указания начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, изданные в соответствии с полномочиями и компетенцией должностных лиц, их подписавших, являются обязательными для исполнения органами военного управления, воинскими частями, организациями и должностными лицами видов Вооруженных Сил, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны.

60. В правовых актах должны содержаться вопросы, которые относятся к компетенции лиц, их подписывающих.

61. Первым заместителям Министра обороны Российской Федерации предоставляется право подписи приказов и директив Министра обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции, за исключением приказов, подлежащих государственной регистрации <*>, а также издаваемых по вопросам установленной сферы деятельности подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти.

--------------------------------

<*> Представление на государственную регистрацию приказов Министра обороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с Инструкцией об организации работы по представлению нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации на государственную регистрацию (приложение к настоящему Регламенту).

62. Министр обороны Российской Федерации подписывает приказы и директивы по основным вопросам деятельности Вооруженных Сил.

Приказы по важнейшим вопросам государственного управления в области обороны подписываются совместно Министром обороны Российской Федерации и начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

63. В необходимых случаях Министр обороны Российской Федерации издает правовые акты совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

64. Правовые акты Министерства обороны не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, в том числе издаваемым им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их компетенции, действующим правовым актам Министерства обороны.

65. Нормативные правовые акты должны полностью охватывать рассматриваемые вопросы, действовать длительное время без изменений и дополнений. По одному и тому же вопросу должен действовать, как правило, один нормативный правовой акт.

66. Ранее изданные приказы, директивы Министра обороны СССР и его заместителей, Главнокомандующего ОВС СНГ, утрачивающие значение в связи с изданием соответствующих правовых актов Министерства обороны, признаются не действующими в Вооруженных Силах.

Не соответствующие законодательству Российской Федерации или утратившие значение ранее изданные правовые акты Министерства обороны признаются утратившими силу или подлежат изменению.

67. Приказы Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ признаются не действующими в Вооруженных Силах или изменяются, а приказы Министра обороны Российской Федерации признаются утратившими силу или изменяются только приказами Министра обороны Российской Федерации.

Директивы Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ могут признаваться не действующими в Вооруженных Силах, а директивы и указания Министра обороны Российской Федерации - утратившими силу либо изменяться как приказами, так и директивами Министра обороны Российской Федерации. Указания Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу либо изменяться приказами, директивами или указаниями Министра обороны Российской Федерации.

Приказы заместителей Министра обороны СССР могут признаваться не действующими в Вооруженных Силах, а приказы, директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, приказы и указания начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации - утратившими силу или изменяться приказами Министра обороны Российской Федерации, соответствующих заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации.

Директивы заместителей Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ могут признаваться не действующими в Вооруженных Силах, а директивы и указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, указания начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации - утратившими силу или изменяться приказами или директивами Министра обороны Российской Федерации, приказами или директивами соответствующих заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, приказами начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации (в отношении указаний начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации).

Указания заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами, директивами или указаниями Министра обороны Российской Федерации, приказами, директивами или указаниями соответствующих заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, приказами или указаниями начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации (в отношении указаний начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации).

Указания первого заместителя Министра обороны Российской Федерации могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами, директивами, указаниями Министра обороны Российской Федерации или указаниями первого заместителя Министра обороны Российской Федерации.

Директивы Генерального штаба Вооруженных Сил могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами, директивами Министра обороны Российской Федерации или директивами Генерального штаба Вооруженных Сил.

Указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации могут признаваться утратившими силу или изменяться приказами, директивами или указаниями Министра обороны Российской Федерации, директивами Генерального штаба Вооруженных Сил или указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Министром обороны Российской Федерации может быть установлен иной порядок изменения отдельных правовых актов Министерства обороны.

68. Изменения правовых актов производятся путем внесения дополнений, изложения в новой редакции, признания утратившими силу (не действующими в Вооруженных Силах) разделов, глав, пунктов (статей), подпунктов, абзацев, а также исключения или замены отдельных слов и выражений.

Изменения приказов Министра обороны СССР, Главнокомандующего ОВС СНГ и их заместителей производятся только путем признания не действующими в Вооруженных Силах разделов, глав, пунктов (статей), подпунктов, абзацев.

69. Выявление подлежащих признанию утратившими силу или изменению правовых актов производится по контрольным экземплярам правовых актов, Справочнику по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации.

70. Подготовка проектов правовых актов осуществляется органами военного управления, подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти по поручению или в необходимых случаях - в инициативном порядке.

Подготовка проектов приказов по строевой части, по личному составу в отношении руководящих должностных лиц Вооруженных Сил осуществляется Главным управлением кадров Министерства обороны, а проектов приказов по личному составу в отношении федеральных государственных гражданских служащих - Управлением по вопросам государственной гражданской службы Министерства обороны.

71. Подготовка, согласование и представление проекта правового акта, подготавливаемого во исполнение поручения, осуществляются с учетом требований главы IV настоящего Регламента.

Срок подготовки проекта правового акта во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен иной срок.

72. По своей инициативе органы военного управления, подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти подготавливают проекты правовых актов при необходимости решения вопросов, возникающих на практике, устранения возможных противоречий в действующих правовых актах, множественности правовых актов по одному и тому же вопросу, замены устаревших или дублирующих правовых норм.

73. Ответственность за соответствие законодательству Российской Федерации, правовым актам Министерства обороны, руководящим документам по порядку подготовки и оформления, качество подготовки проектов правовых актов и обосновывающих материалов, их согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими организациями и органами военного управления несут руководители органов военного управления, подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, представляющие эти проекты на подпись руководящим должностным лицам Министерства обороны, и лица, непосредственно готовившие эти проекты.

74. Подготовка проекта правового акта должна начинаться с изучения существа вопроса, подлежащего урегулированию, действующих по этому вопросу законодательных актов, актов Президента Российской Федерации и Правительства, правовых актов Министерства обороны, практики их применения, справочного материала (обобщения, предложения, отчеты, доклады и т.п.), а также научной литературы и материалов периодической печати по рассматриваемому вопросу, данных социологических и иных исследований, если такие проводились.

75. Подготовка проекта правового акта осуществляется исходя из требований конкретности в определении целей и задач, средств их достижения, соответствия законодательству Российской Федерации, обеспечения необходимыми материально-техническими средствами и финансированием, определения исполнителей и сроков исполнения, а также необходимости назначения должностных лиц, осуществляющих контроль за выполнением правового акта.

Одновременно с подготовкой проекта правового акта органы военного управления, подведомственные Министерству обороны федеральные органы исполнительной власти подготавливают пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости издания правового акта, последствия его реализации, в том числе оценку и обоснование предполагаемых затрат на реализацию проекта правового акта с определением источника их покрытия.

76. Сроки вступления в силу (введения в действие), исполнения правового акта должны быть реальными и учитывать время, необходимое на его издание, рассылку и доведение до исполнителей.

Правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок и (или) срок вступления их в силу. Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовой акт действует до его отмены в установленном пунктом 67 настоящего Регламента порядке. При необходимости может быть указано, на какой период издается правовой акт: "на военное время" или "на мирное и военное время".

77. Проект правового акта до представления на подпись должен быть согласован с заинтересованными органами военного управления. В частности, проект правового акта, выполнение которого требует финансового обеспечения, должен быть согласован со Службой экономики и финансов Министерства обороны; проект правового акта, содержащий указания о представлении донесений, докладов, согласовывается с органами военного управления - держателями отчетности по данному вопросу; по вопросам режима секретности - с Восьмым управлением Генерального штаба Вооруженных Сил.

78. Проект правового акта, представляемый на подпись Министру обороны Российской Федерации, согласовывается с заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны, начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

79. Проект правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими организациями, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся этих органов и организаций.

80. Согласование проекта правового акта проводит орган военного управления или подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной власти, разрабатывающий проект.

81. Орган военного управления или подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной власти, получивший проект правового акта на согласование, обязан рассмотреть его в возможно короткий срок, но при всех условиях в течение не более 10 дней со дня поступления. Необоснованный отказ от согласования проекта правового акта не допускается. Непредставление согласования проекта правового акта в указанный срок считается его согласованием.

82. При согласии проект правового акта визируется руководителем органа военного управления, подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти (заместителем руководителя подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти) или лицом, его замещающим. Виза включает в себя наименование должности, воинское звание (если оно имеется), личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

83. При наличии разногласий по проекту правового акта руководитель органа военного управления или подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти, разрабатывающего проект правового акта, должен обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов в целях поиска взаимоприемлемого решения.

Если по проекту правового акта, разработчиком которого является подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной власти, есть разногласия между органами военного управления, то обеспечение обсуждения в Министерстве обороны в целях выработки единой позиции осуществляется органом военного управления, определенным в Министерстве обороны ответственным по рассмотрению такого проекта правового акта. К такому обсуждению могут привлекаться должностные лица подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти, являющегося разработчиком проекта правового акта. При этом направление соответствующих материалов в подведомственный Министерству обороны федеральный орган исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном пунктом 113 настоящего Регламента.

84. В случае если имеются неурегулированные разногласия, то в докладе (сопроводительном письме) соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны кратко излагается содержание этих разногласий и обоснование позиции по ним органа, разрабатывающего проект правового акта, с приложением протокола согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия.

Проекты правовых актов, подготавливаемые подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти или с их участием, по которым имеются неурегулированные разногласия между органами военного управления и подведомственными Министерству обороны федеральными органами исполнительной власти, представляются в предусмотренном абзацем первым настоящего пункта порядке на рассмотрение Министру обороны Российской Федерации соответствующими руководителями подведомственных Министерству обороны федеральных органов исполнительной власти, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны или начальником Аппарата Министра обороны Российской Федерации. При этом подлинники замечаний должны быть подписаны указанными в настоящем абзаце должностными лицами.

85. Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному согласованию.

86. Проект правового акта должен пройти правовую экспертизу в органе военного управления, подведомственном Министерству обороны федеральном органе исполнительной власти, в котором он разрабатывается (при наличии в структуре органа военного управления и подведомственного Министерству обороны федерального органа исполнительной власти юридических служб или отдельных должностей). Окончательный текст проекта правового акта исполнитель совместно с начальником (должностным лицом) юридической службы обязан сверить с материалами, послужившими основанием для разработки проекта правового акта, тщательно проверить цифры, наименования воинских частей, органов военного управления, наличие справок о сверке с кадровыми органами воинских званий, фамилий, имен и отчеств лиц, упомянутых в проекте правового акта, ссылки на законодательные акты, а также другие ссылки, нумерацию пунктов и страниц. Проект правового акта не должен иметь помарок и подчисток.

Виза начальника (должностного лица) юридической службы (группы), старшего юрисконсульта (юрисконсульта) проставляется на втором экземпляре проекта правового акта и включает в себя элементы, указанные в пункте 82 настоящего Регламента.

87. Через Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны) на подпись представляются:

проекты приказов, директив и указаний Министра обороны Российской Федерации;

абзацы третий - четвертый утратили силу. - Приказ Министра обороны РФ от 01.11.2007 N 458;

абзац утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 24.01.2008 N 26.

Абзац утратил силу. - Приказ Министра обороны РФ от 24.01.2008 N 26.

Проекты иных правовых актов Министерства обороны представляются непосредственно руководящим должностным лицам Министерства обороны или через соответствующие секретариаты.

88. Одновременно с проектом правового акта в обязательном порядке представляются:

документы с поручением руководящих должностных лиц Министерства обороны о подготовке проекта правового акта, если проект подготовлен во исполнение поручения;

доклад (сопроводительное письмо) соответствующего должностного лица, в котором указываются основание представления на подпись, сведения о содержании и согласовании проекта правового акта. К докладу могут прилагаться справки, сравнительные таблицы, альбомы и другие поясняющие материалы;

пояснительная записка к проекту правового акта;

подлинники согласований или заключений органов военного управления, имеющих разногласия, и протоколы согласительных совещаний;

второй экземпляр проекта правового акта и приложений к нему;

расчет рассылки правового акта или предложения по рассылке.

89. Проекты правовых актов, не согласованные или имеющие существенные недостатки, Аппарат Министра обороны Российской Федерации (Управление делами Министерства обороны) возвращает для доработки или докладывает соответствующему руководящему должностному лицу Министерства обороны со своим заключением.

90. На подпись представляется первый экземпляр проекта правового акта.

Проекты совместных правовых актов Министра обороны Российской Федерации и руководителей федеральных органов исполнительной власти представляются на подпись Министру обороны Российской Федерации в первых экземплярах в количестве, соответствующем числу подписей.

91. Поправки в подписанный правовой акт при издании могут вноситься только с разрешения Министра обороны Российской Федерации или иного руководящего должностного лица Министерства обороны, подписавшего правовой акт. Корректорская и редакционная правки осуществляются Аппаратом Министра обороны Российской Федерации (Управлением делами Министерства обороны).