"Официальное разъяснение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" (утв. ГПУ Президента РФ 14.03.1994 N 4)

В связи с поступлением на имя Президента Российской Федерации запроса губернатора Нижегородской области Немцова Б.Е., в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и на основании Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 363 Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации разъясняет.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что "глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствует на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления и является главой соответствующей администрации".

Частью первой пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что "главы местных администраций, назначенные или избранные до вступления в силу настоящего Указа, являются главами местного самоуправления".

Необходимость принятия положения (устава) о местном самоуправлении местным референдумом вытекает из части первой статьи 131 Конституции Российской Федерации, закрепляющей исключительное право населения соответствующей территории определять структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760, соответствующий выборный представительный орган местного самоуправления принимает положение (устав) о местном самоуправлении.

Принимая во внимание, что Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 в равной степени гарантирует права населения соответствующих территорий, а также избираемых им выборных представительных органов местного самоуправления и глав местного самоуправления, вопрос о принятии положения (устава) о местном самоуправлении должен решаться с учетом системного характера местного самоуправления, предполагающего наличие всех органов местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с частью второй статьи 130 и частью первой статьи 131 Конституции Российской Федерации, абзацем третьим пункта 3 Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760, и пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2265 возможен один из трех вариантов:

глава местного самоуправления может вынести на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, который принят соответствующим выборным представительным органом местного самоуправления;

положение (устав) о местном самоуправлении может быть принято на местном референдуме, после вынесения его одним из выборных органов местного самоуправления либо гражданами в порядке, установленном законодательством;

положение (устав) о местном самоуправлении может быть принято соответствующим выборным представительным органом местного самоуправления.

Государственно-правовое управление

Президента Российской Федерации