II. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ

В 2006 году на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов действовало 28 федеральных целевых программ и подпрограмм. Кроме того, вопросы развития юга России и регионов Северного Кавказа решаются в рамках финансирования за счет непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, Федерального фонда регионального развития, а также инвестиционных средств Российского акционерного общества "ЕЭС России", открытого акционерного общества "Российские железные дороги", открытого акционерного общества "Газпром" и иных источников.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, направленных в 2006 году на решение проблем социально-экономического развития Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, составил 394,8 млрд. рублей, при этом прирост составил 30 процентов. В 2007 году инвестиции в основной капитал составят 515,9 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 76,4 млрд. рублей.

Структура государственных капитальных вложений на 2007 год по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам в отраслевом разрезе выглядит следующим образом:

транспортный комплекс - 27,5 млрд. рублей;

промышленный комплекс, наука - 16 млрд. рублей;

социальный комплекс - 16,3 млрд. рублей;

жилищно-коммунальный комплекс - 13,1 млрд. рублей;

агропромышленный комплекс и водное хозяйство - 3,5 млрд. рублей.

Мероприятия, осуществление которых планируется в рамках указанных программ, не обеспечивают в республиках, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, реализацию ключевых проектов по формированию инфраструктуры, способной создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций.

В дополнение к действующим программам разработана настоящая Программа, реализация которой позволит скоординировать государственные усилия по обеспечению экономического роста и решению острых социальных проблем в этих республиках.

Программа формируется на основе следующих принципов:

концентрация ресурсов на экономически эффективных инфраструктурных объектах, обеспечивающих рост производства в регионе;

софинансирование из федерального бюджета инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;

развитие механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов;

выбор инвестиционных проектов с учетом экологической эффективности.

В рамках Программы будут реализованы значимые капиталоемкие проекты, увязанные с задачами развития государственно-частного партнерства и преимущественно направленные на снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы.

Решение данного вопроса на региональном уровне ограничивается высоким уровнем дотационности бюджетов республик. Привлечение инвестиций к финансированию данных проектов в настоящее время ограничивается низкой инвестиционной привлекательностью республик.

Мероприятия в рамках Программы направлены на реализацию федеральных приоритетов на юге России и на Северном Кавказе - обеспечение занятости населения, развитие туристско-рекреационного, промышленного и агропромышленного комплексов.

Основные направления реализации задач Программы включают:

1) создание и развитие промышленных и сельскохозяйственных предприятий в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов;

В рамках решения этой задачи предполагается выделение средств федерального бюджета на создание инженерной инфраструктуры, обеспечивающей условия для создания промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Посредством строительства инженерной инфраструктуры создаются благоприятные условия привлечения частных инвестиций в развитие в республиках промышленных и агропромышленных предприятий.

Снятие инфраструктурных ограничений за счет средств федерального бюджета обеспечит привлечение на 1 рубль федеральных средств около 8 рублей частных инвестиций.

В республиках, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, практически отсутствуют бюджетообразующие предприятия, за исключением филиалов крупных естественных монополий (в частности нефтяных и газовых компаний). Поэтому задачей первоочередной важности является организация эффективного промышленного производства, обеспечивающего рост доходов бюджетов республик.

Имеющиеся в этих республиках природные ресурсы создают благоприятные условия для развития производства строительных материалов и добычи полезных ископаемых.

Южный и Северо-Кавказский федеральные округа являются важнейшими поставщиками продукции сельского хозяйства для России. За пределы региона вывозятся зерно, сахарная свекла, фрукты, овощи, виноград, бахчевые культуры, рыба, продукция животноводства.

Валовая продукция сельского хозяйства, произведенная на территории региона, составила в 2006 году 356,3 млрд. рублей, или 22 процента общего объема по России, при этом вклад Республики Адыгея и Республики Ингушетия является незначительным (1,3 процента и 0,7 процента соответственно).

Развитие промышленного и агропромышленного производства позволит обеспечить регион новыми рабочими местами, повысить уровень занятости, увеличить денежные доходы населения и размеры отчислений в бюджеты всех уровней;

2) развитие туристско-рекреационного комплекса.

Туристическая индустрия является одной из крупнейших, высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, на долю которой приходится около 10 процентов мирового валового продукта, до 30 процентов торговли услугами, около 7 процентов мировых капиталовложений. Развитие туристско-рекреационного комплекса обеспечивает создание новых рабочих мест, повышает уровень жизни населения, способствует развитию медицинского обслуживания населения.

В республиках, входящих в состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, уже существуют привлекательные туристические зоны, имеющие значительный потенциал для развития туристической отрасли. Развитие туристско-рекреационного комплекса включает два направления - модернизацию сложившихся известных туристических зон (Приэльбрусье, Теберда, Домбай) и развитие новых (Архыз, Мамисон, Лаго-Наки, Каспийское побережье, этнографические зоны в Калмыкии).

Важное значение для перспектив развития туристско-рекреационного комплекса имеет завершение строительства наиболее значимых объектов инфраструктуры особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.

Средства федерального бюджета будут направлены на строительство дорог и линий электропередачи к горнолыжным курортам, систем водоснабжения и водоотведения - к предприятиям санаторно-курортного комплекса, а также объектов жизнеобеспечения. Частные инвестиции будут направлены на строительство гостиничных комплексов, канатных дорог и объектов сферы услуг.

Развитие туристско-рекреационного комплекса будет способствовать развитию таких смежных отраслей, как транспортный и агропромышленный комплексы, сфера услуг;

3) развитие социальной и инженерной инфраструктур.

В республиках, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, сложилась достаточно сложная ситуация с обеспечением населения социальной инфраструктурой и услугами жилищно-коммунального хозяйства.

Значительная часть учреждений образования и здравоохранения по уровню материально-технического обеспечения существенно отстает от среднероссийского уровня.

В Республике Ингушетия доля обучающихся во вторую смену составляет 33,8 процента, Республике Дагестан - 31,3 процента, Республике Северная Осетия - Алания - 24,2 процента при среднем по России показателе 14,8 процента. В отдельных школах Республики Ингушетия существует трех- и четырехсменное обучение.

По числу больничных коек Южный и Северо-Кавказский федеральные округа находятся на последнем месте в Российской Федерации. Обеспеченность больничными койками на 10 тысяч населения в среднем по региону - 97 коек (по Российской Федерации - 111,3), самые низкие показатели у Республики Дагестан и Республики Ингушетия - 68,2 и 40 коек соответственно. Ниже среднероссийских показателей обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями и медицинским персоналом.

Основные вопросы, направленные на повышение обеспеченности населения социальной инфраструктурой, в настоящее время решаются в рамках реализуемых национальных проектов "Образование" и "Здравоохранение", а также в рамках отдельных отраслевых программ.

Однако наиболее острые проблемы образования и здравоохранения в локальных зонах, характеризующихся критическим состоянием инженерной и социальной инфраструктур, предполагается решать в рамках Программы.

По удельному весу площадей, оборудованных водопроводом, канализацией, центральным отоплением и горячим водоснабжением, регион занимает последнее место.

Самый низкий уровень обеспеченности жилищно-коммунальными услугами - в Республике Ингушетия, Республике Дагестан и Республике Калмыкия.

Неразвитость и высокая степень износа систем водоснабжения и водоотведения, канализационных систем, объектов энергетики и газоснабжения сдерживают развитие промышленности, туристско-рекреационного комплекса и малого бизнеса. Объекты жилищно-коммунального хозяйства характеризуются пониженным уровнем надежности и нуждаются в реконструкции.

Ограниченность бюджетных ресурсов не позволяет республикам юга России в необходимом объеме участвовать в соответствующих федеральных целевых программах по развитию коммунального хозяйства. Для модернизации и ремонта основных фондов в сфере жилищно-коммунального хозяйства нужны значительные капитальные вложения. Восстановление за счет софинансирования из федерального бюджета систем водо-, газо- и электроснабжения, канализационных сетей и очистных сооружений будет способствовать привлечению частных инвесторов в сферу коммунального хозяйства.

Реализация указанных мероприятий позволит снизить заболеваемость, увеличить уровень газификации, водоснабжения, уменьшить количество детей, обучающихся во вторую смену.