Определение Верховного Суда РФ от 25.02.2010 N КАС10-18 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 11.12.2009 N ГКПИ09-1484, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующими пунктов 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 N 189>

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Федина А.И.,

членов коллегии Горшкова В.В., Манохиной Г.В.,

при секретаре К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Я. о признании частично недействующими пп. 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189,

по кассационной жалобе Я. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации М. и Г., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Грама В.С., возражавших против доводов кассационной жалобы,

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Правила согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированы 8 ноября 2005 г., регистрационный номер 7139, опубликованы в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 46, 14 ноября 2005 г.

Я., содержащийся в следственном изоляторе, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пп. 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к Правилам), в части, предусматривающей, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны:

при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте (абз. тринадцатый п. 1);

при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад (абз. четырнадцатый п. 1);

соблюдать тишину (абз. шестнадцатый п. 1);

дежурный по камере обязан получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее (абз. четвертый п. 2).

В подтверждение заявленных требований указал, что оспариваемые положения Правил противоречат Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации, которыми установлены права и обязанности лиц, содержащихся в СИЗО, и перечень обязанностей является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Оспариваемые положения устанавливают дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, приводят к дискриминации и нарушают права и свободы заявителя.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Я. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность, и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что выводы суда не соответствуют требованиям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержащего исчерпывающий перечень прав и обязанностей лиц, содержащихся в СИЗО.

Заявитель Я. в заседание Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон) подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Законом и иными федеральными законами.

Согласно части первой ст. 15 Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью первой ст. 16 Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение ст. 16 названного Федерального закона, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Статья 36 Федерального закона предусматривает основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, среди них названа обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых, в частности, определено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в СИЗО, обязаны при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте, при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад, соблюдать тишину, дежурный по камере обязан получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что установленные для подозреваемых и обвиняемых обязанности в оспариваемых пунктах Правил не могут рассматриваться как противоречащие Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в частности ст. 36, которая не содержит исчерпывающего перечня обязанностей подозреваемых и обвиняемых и допускает, что правилами внутреннего распорядка, изданными уполномоченным федеральным органом, могут устанавливаться правила поведения подозреваемых и обвиняемых.

Отнесение к обязанностям подсудимых и обвиняемых по команде вставать и выстраиваться в указанном месте, держать руки назад при движении под конвоем, соблюдать тишину, а также выполнение обязанности дежурного по камере получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее не нарушает прав подсудимых и обвиняемых, предусмотренных Федеральным законом, и каких-либо ограничений на подозреваемых и обвиняемых не налагает, как ошибочно полагает заявитель. Соблюдение Правил поведения является обязательным для всех лиц, содержащихся под стражей, и обусловлено требованиями режима, поскольку позволяет сотрудникам СИЗО контролировать действия лиц, содержащихся в камерах, соблюдать меры безопасности самого персонала учреждения и подозреваемых и обвиняемых.

При разрешении дела суд обоснованно учел Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые 20 августа 1955 г. на 1-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В данных правилах содержатся минимальные условия, которые ООН посчитал приемлемыми в отношении подследственных. Запрета законодательным органам устанавливать должные правила общежития для подследственных в этих правилах не содержится.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд, в соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Несостоятельной является ссылка заявителя на противоречие оспариваемых положений Правил ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для избрания меры пресечения, поскольку порядок и условия содержания под стражей регулируются Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Доводы в кассационной жалобе о том, что в нарушение Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявителю не были направлены возражения в письменной форме относительно его заявленных требований, опровергаются материалами дела и не могут служить поводом к отмене решения суда.

В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Я. - без удовлетворения.

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

Члены коллегии

В.В.ГОРШКОВ

Г.В.МАНОХИНА