<Письмо> Роспотребнадзора от 03.12.2008 N 01/14303-8-32 "О применении технических регламентов" (вместе с "Рекомендациями по применению технических регламентов при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в сфере санитарно-эпидемиологического...

5. Квалификация административных правонарушений

Нарушение требований технических регламентов влечет для лиц, допустивших такие нарушения, ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Назначение административных наказаний осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). КоАП в описательной части статей, относящихся к компетенции должностных лиц Службы (как в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях, так и в целях составления соответствующих протоколов), новеллы законодательства не отражает: такое понятие, как "технический регламент" - не используется. В связи с этим возникает затруднение в применении административных санкций к лицам, допустившим нарушения технических регламентов.

Необходимость внесения соответствующих поправок в КоАП очевидна. Но в настоящее время, т.е. до внесения изменений в КоАП, в случаях выявления нарушений требований технических регламентов предлагаем ориентироваться на следующие статьи КоАП:

1. По Федеральному закону "Технический регламент на молоко и молочную продукцию":

┌─────────────────────┬──────────────┬────────────────────────────────────┐

│ Статья КоАП │ Статья ТР │ Примечание │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 6.3 │ Часть 1 │ Отсутствие в программе │

│ в части невыполнения│ статьи 10 │ производственного контроля или │

│ санитарно- │ Часть 6 │ нарушения установленной ею │

│ гигиенических │ статьи 13 │ периодичности (режима) мойки и │

│противоэпидемических │ │ дезинфекции производственных │

│ мероприятий │ │помещений, оборудования, инвентаря, │

│ │ │ тары, транспортных средств │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Часть 5 │ Нарушение установленных программой │

│ │ статьи 10 │производственного контроля объема и │

│ │ │ периодичности проведения │

│ │ │ лабораторных испытаний │

│ │ │ эффективности мойки и дезинфекции │

│ │ │ производственных помещений, │

│ │ │ оборудования, инвентаря, тары, │

│ │ │ транспортных средств │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Части 1, 2 │ Невыполнение требований к │

│ │ статьи 20 │ организации производственного │

│ │ Статья 21 │ контроля, в том числе к содержанию │

│ │ │ программы производственного │

│ │ │ контроля │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Статья 22 │ Невыполнение изготовителем или │

│ │ │ продавцом мероприятий, │

│ │ │ обеспечивающих выполнение их │

│ │ │ работниками гигиенических │

│ │ │ требований │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 6.4 │ Часть 1 │ Нарушение требований к организации │

│ в части нарушений │ статьи 10 │ мойки и дезинфекции │

│ сан.-эпид. │ │ производственных помещений │

│ требований │ │ и транспортных средств │

│ к эксплуатации ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ общественных │ Статья 13 │ Нарушение требований к помещениям │

│ помещений, зданий, │ │ при производстве заквасок и │

│ сооружений, │ │ пробиотических микроорганизмов │

│ транспорта ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Статья 16 │ Нарушение требований │

│ Требования ТР │ │ к производственным помещениям, │

│ применяются в │ │ в которых осуществляется │

│ соотношении с сан.- │ │ производство детского питания │

│ эпид. требованиями │ │ │

│ <*> │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.4, часть 1 │ Части 1 - 6 │ Нарушение требований к упаковке │

│ за продажу товаров, │ статьи 35 │ молока и продуктов его переработки │

│ не соответствующих ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ требованиям │ Часть 7 │ Реализация продуктов переработки │

│ стандартов, │ статьи 35 │ молока в поврежденной таре и (или) │

│ техническим │ │ упаковке │

│ условиям, по │ │ │

│ качеству, │ │ │

│ комплектности или │ │ │

│ упаковке │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.4, часть 2 │ Часть 1 │ Реализация молока и продуктов его │

│ в части продажи │ статьи 29 │ переработки без подтверждения их │

│ товаров без │ │соответствия требованиям ТР в форме │

│ сертификата │ │ декларации о соответствии или │

│ соответствия │ │ обязательной сертификации │

│ (декларации о ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ соответствии) │ Статья 33 с │ Реализация молока и продуктов его │

│ │учетом правил │ переработки, подтвержденных на │

│ не подлежит │ (схем), пре- │ соответствие требованиям ТР с │

│ применению в части │дусмотренных │ нарушением правил выбора схем │

│ ответственности за │ статьями 31, │ декларирования или обязательной │

│ продажу товаров с │ 32 │ сертификации │

│ нарушением сан. │ │ │

│ правил до внесения │ │ │

│ дополнительной │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.5 │ Часть 1, │ Нарушение требований к маркировке │

│ в части продажи │ пункт 2 │ молока и продуктов его переработки │

│ товаров при │ части 3 │ │

│ отсутствии │ статьи 36 │ │

│ установленной │ │ │

│ информации │ │ │

│ об изготовителе │ │ │

│ или о продавце │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.7 │ Статья 24 │ Нарушение правил идентификации │

│ в части введения в │ │ объекта технического регулирования │

│ заблуждение │ │(продукции), приведших к введению в │

│ потребителей │ │ заблуждение потребителей продукции │

│ относительно │ │ относительно ее потребительских │

│ потребительских │ │ свойств (наименование, показатели │

│ свойств товара │ │ идентификации) │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.8, часть 1 │ Часть 4 │ Несвоевременное доведение │

│ за нарушение прав │ статьи 17 │ информации о продуктах переработки │

│ потребителя │ │ молока, размещенной на листках- │

│ на получение │ │ вкладышах, прилагаемых к упаковке │

│ необходимой │ │ указанных продуктов │

│ и достоверной ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ информации │ Часть 10 │ Несвоевременное предъявление │

│о реализуемом товаре │ статьи 17 │ потребителям документов, │

│ │ │ подтверждающих безопасность сырого │

│ │ │ молока, а также информации о │

│ │ │ необходимости обязательного │

│ │ │ кипячения сырого молока │

│ │ │ при реализации сырого молока │

│ │ │ на сельскохоз. рынках │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Часть 6 │ В части отсутствия на упаковке │

│ │ статьи 35 │ продуктов переработки молока │

│ │ Статья 36 │ маркировки, этикетки, необходимых │

│ │ │ листка-вкладыша или ярлыка │

│ │ │ с информацией для потребителей │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.15 │ Часть 1 │ Реализация (продажа) продуктов │

│ за нарушение │ статьи 17 │ переработки молока, │

│ установленных │ │ не соответствующих требованиям │

│ правил продажи │ │ законодательства РФ в области │

│ отдельных │ │обеспечения качества и безопасности │

│ видов товаров │ │ пищевых продуктов и ТР │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ Применяется до │ Часть 3 │ Нарушение продавцом требований по │

│ вступления в силу │ статьи 17 │ проверке продуктов переработки │

│ соответствующих │ │ молока на наличие предусмотренной │

│ дополнений в │ │ ТР информации об этих продуктах и │

│ статью 14.4 │ │ соответствия такой информации │

│ (в части 1 и │ │ документам изготовителя │

│ (или) 2) ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ (см. выше) │ Часть 5 │ Реализация продуктов переработки │

│ │ статьи 17 │ молока с нарушением условий, │

│ │ │ установленных изготовителем │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Часть 6 │ Нарушение правил реализации │

│ │ статьи 17 │ продуктов детского питания на │

│ │ │ молочной основе для детей раннего │

│ │ │ возраста │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Часть 7 │ Реализация продуктов переработки │

│ │ статьи 17 │ молока продавцом, не имеющим │

│ │ │ возможности для обеспечения │

│ │ │установленных изготовителем условий │

│ │ │ хранения этих продуктов │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Часть 8 │ Установление продавцом на продукты │

│ │ статьи 17 │ переработки молока срока │

│ │ │ реализации, превышающего срок │

│ │ │ годности, установленный │

│ │ │ изготовителем │

│ │ ├────────────────────────────────────┤

│ │ │ Реализация продуктов переработки │

│ │ │ молока с истекшим сроком годности │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Часть 9 │ Нарушение физическими лицами (в │

│ │ статьи 17 │ т.ч. инд. предпринимателями) │

│ │ │ требований к обеспечению │

│ │ │ соответствия продуктов переработки │

│ │ │молока непромышленного производства │

│ │ │ требованиям ТР к показателям │

│ │ │ безопасности и идентификации при │

│ │ │ реализации таких продуктов на │

│ │ │ рынках │

│ ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ │ Часть 10 │Непринятие продавцом самостоятельно │

│ │ статьи 17 │ и своевременно мер по отзыву │

│ │ │ реализуемых продуктов переработки │

│ │ │ молока, не соответствующих │

│ │ │ требованиям ТР (применение адм. │

│ │ │наказания возможно после вступления │

│ │ │ в силу решения суда о │

│ │ │ принудительном отзыве продуктов с │

│ │ │учетом срока давности привл. к адм. │

│ │ │ ответств. в 1 год) │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 19.5, часть 1 │ Пункт 1 │ Невыполнение в установленный срок │

│ Невыполнение в │ части 3 │предписания об устранении нарушений │

│ установленный срок │ статьи 27 │ технического регламента │

│ законного │ │ │

│ предписания органа │ │ │

│ (долж. лица), │ │ │

│ осуществляющего │ │ │

│ гос. надзор │ │ │

│ (контроль), об │ │ │

│устранении нарушений │ │ │

│ законодательства │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 19.7 │ Часть 3 │ Невыполнение юридическим лицом или │

│ Непредставление или │ статьи 20 │ инд. предпринимателем, являющимися │

│ несвоевременное │ │ изготовителями или продавцами │

│ представление │ │ продуктов переработки молока, │

│ сведений │ │обязанности предоставить информацию │

│ (информации), │ │ о результатах производственного │

│ представление │ │контроля в Роспотребнадзор (или его │

│ которых │ │ территориальные органы) по его │

│ предусмотрено │ │ требованию │

│законом и необходимо ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ для осуществления │ Часть 4 │ В части невыполнения изготовителем │

│ гос. органом (долж. │ статьи 20 │ или продавцом обязанности по │

│ лицом) законной │ │ информированию Роспотребнадзора │

│ деятельности, а │ │(его территориальных органов, долж. │

│ равно представление │ │ лиц) о возникновении или об │

│ таких сведений │ │ опасности возникновения аварийных │

│ (информации) │ │ ситуаций, нарушения процессов │

│ в неполном объеме │ │ производства, создающих угрозу │

│ или в искаженном │ │ нанесения вреда жизни и здоровью │

│ виде │ │ граждан, окружающей среде │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 19.19 часть 1 │ Часть 5 │ Хранение продуктов переработки │

│ в части нарушения │ статьи 17 │ молока у продавца с нарушением │

│ обязательных │ │ условий, установленных │

│ требований │ │ изготовителем │

│ гос. стандартов при │ │ │

│ реализации │ │ │

│(поставке, продаже), │ │ │

│ использовании │ │ │

│ (эксплуатации), │ │ │

│ хранении, │ │ │

│ транспортировании ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ либо утилизации │ Части 1 и 2 │ Нарушение требований к утилизации │

│ продукции │ статьи 19 │ продуктов переработки молока │

│ │ │ │

│ Не подлежит │ │ │

│ применению до │ │ │

│ внесения │ │ │

│ дополнительной │ │ │

│ отсылки │ │ │

│ на тех. регламенты │ │ │

└─────────────────────┴──────────────┴────────────────────────────────────┘

--------------------------------

<*> Требуется внесение соответствующих дополнений в Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании в части соотношения санитарно-эпидемиологических требований с техническими регламентами.

2. По Федеральному закону "Техническому регламенту на масложировую продукцию":

┌─────────────────────┬──────────────┬────────────────────────────────────┐

│ Статья КоАП │ Статья ТР │ Примечание │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 6.3 │ Пункт 2 │ В части нарушения изготовителем │

│в части невыполнения │ части 1 │ продукции порядка прохождения │

│ санитарно- │ статьи 16 │ персоналом предварительных и │

│ гигиенических │ │ периодических мед. осмотров │

│противоэпидемических ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ мероприятий │ Часть 1 │ В части отсутствия программы │

│ │ статьи 17 │производственного контроля, а также │

│ Для применения │ │ организованного производственного │

│ статьи 6.3 в части │ │ контроля │

│ ответственности за │ │ │

│ нарушения │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 6.4 │ Статья 13 │ В части нарушений требований ТР к │

│ в части нарушений │ │ производственным помещениям │

│ сан.-эпид. │ │ │

│ требований к │ │ │

│ эксплуатации │ │ │

│ общественных │ │ │

│ помещений, зданий, │ │ │

│ сооружений │ │ │

│ │ │ │

│ Требования ТР │ │ │

│ применяются в │ │ │

│ соотношении с сан.- │ │ │

│ эпид. требованиями │ │ │

│ <*> │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 6.5 │ Часть 1 │ В части использования в процессе │

│ за нарушение │ статьи 11 │ производства пищевой масложировой │

│ санитарно- │ │ продукции воды, не соответствующей │

│ эпидемиологических │ │ техническим регламентам │

│ требований │ │ │

│ к питьевой воде, а │ │ │

│ также к питьевому и │ │ │

│ хозяйственно- │ │ │

│ бытовому │ │ │

│ водоснабжению │ │ │

│ │ │ │

│Но применять ст. 6.5 │ │ │

│ допустимо после │ │ │

│ вступления в силу │ │ │

│ технического │ │ │

│ регламента к │ │ │

│ питьевой воде │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 8.2 │ Часть 1 │ В части нерегулярного удаления │

│в части несоблюдения │ статьи 15 │ отходов из производственных │

│ санитарно- │ │ помещений после завершения │

│ эпидемиологических │ │ технологических операций │

│ требований при ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│сборе, складировании │ Часть 2 │В части наличия в условиях хранения │

│ и ином обращении с │ статьи 15 │ и удаления отходов производства │

│ отходами │ │ возможности загрязнения │

│ производства и │ │ масложировой продукции, а также │

│ потребления │ │ возникновения угрозы жизни и │

│ │ │ здоровью человека │

│ Требовании ТР │ │ │

│ применяются в │ │ │

│ соотношении с сан.- │ │ │

│ эпид. требованиями │ │ │

│ <**> │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.4, часть 1 │ Статья 6 │ Нарушение требований к упаковке │

│ за продажу товаров, │ │ масложировой продукции │

│ не соответствующих │ │ │

│ требованиям │ │ │

│ стандартов, │ │ │

│ техническим │ │ │

│ условиям, по │ │ │

│ качеству, │ │ │

│ комплектности или │ │ │

│ упаковке │ │ │

│ │ │ │

│ Не подлежит │ │ │

│ применению до │ │ │

│ внесения │ │ │

│ дополнительной │ │ │

│ отсылки на │ │ │

│ тех. регламенты │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.4, часть 2 │ Статья 7 │ В части нарушения требований к │

│ в части продажи │ Статья 8 │ маркировке масложировой │

│ товаров без │ │ продукции, не связанного с │

│ сертификата │ │ нарушением права потребителя на │

│ соответствия │ │ необходимую и достоверную │

│ (декларации о │ │ информацию │

│ соответствии) │ │ │

│ │ │ │

│ не подлежит │ │ │

│ применению в части │ │ │

│ ответственности за │ │ │

│ продажу товаров с │ │ │

│ нарушением сан. │ │ │

│ правил до внесения │ │ │

│ дополнительной │ │ │

│ отсылки на тех. │ │ │

│ регламенты │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.7 │ Часть 4 │ В части нарушения правил │

│ в части введения в │ статьи 4 │ идентификации объекта технического │

│ заблуждение │ │ регулирования (продукции), │

│ потребителей │ │ приведших к введению в заблуждение │

│ относительно │ │ приобретателей (потребителей) │

│ потребительских │ │ продукции относительно ее │

│ свойств товара │ │ потребительских свойств │

│ │ │ (наименование, показатели │

│ │ │ идентификации) │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 14.8, часть 1 │ Статья 7 │ В части нарушения требований к │

│ за нарушение прав │ Статья 8 │ маркировке масложировой продукции, │

│ потребителя на │ │ если это повлекло нарушение права │

│ получение │ │ потребителя на необходимую и │

│ необходимой и │ │ достоверную информацию о │

│ достоверной │ │ масложировой продукции │

│ информации о │ │ │

│ реализуемом товаре │ │ │

├─────────────────────┼──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ 19.19 часть 1 │ Статья 7 │ В части нарушения требований к │

│ в части нарушения │ Статья 8 │ маркировке масложировой продукции │

│ обязательных ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ требований │ Статья 18 │ Нарушение требований к процессу │

│ гос. стандартов при │ │ хранения пищевой масложировой │

│ реализации │ │ продукции │

│(поставке, продаже), │ │ │

│ использовании ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ (эксплуатации), │ Статья 19 │ Нарушение требований к процессу │

│ хранении, │ │ перевозки пищевой масложировой │

│ транспортировании │ │ продукции │

│ либо утилизации ├──────────────┼────────────────────────────────────┤

│ продукции │ Статья 20 │ Нарушение требований к процессам │

│ │ │ хранения и перевозки непищевой │

│ Не подлежит │ │ масложировой продукции │

│ применению │ │ │

│ до внесения │ │ │

│ дополнительной │ │ │

│ отсылки на │ │ │

│ тех. регламенты │ │ │

└─────────────────────┴──────────────┴────────────────────────────────────┘

--------------------------------

<*> См. сноску N 1.

<**> См. сноску N 1.

4. Соотношение требований к порядку принятия мер административного воздействия, предусмотренных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, с требованиями, установленными законодательством в области технического регулирования