3. Исполнение отдельных полномочий

3.1. Приостановление производства и (или) реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов

Статьей 18 ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" предусмотрено принятие мер по приостановлению производства и (или) реализации продуктов переработки молока.

Решение по приостановлению производства и (или) реализации таких продуктов принимают:

- изготовители данных продуктов;

- продавцы данных продуктов;

- Роспотребнадзор;

- суд.

Изготовители и продавцы продуктов переработки молока могут самостоятельно приостановить производство и (или) реализацию продуктов, не соответствующих установленным требованиям. В соответствии со статьей 19 Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" не соответствующие его требованиям продукты подлежат утилизации. Утилизация осуществляется изготовителем или продавцом этих продуктов способом, согласованным с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (в т.ч. Роспотребнадзором), в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 29.09.1994 N 1263. Если изготовители или продавцы не принимают вышеназванные меры своевременно, то приостановление применяется в административном порядке Роспотребнадзором на основании получения соответствующей информации.

Роспотребнадзор принимает решение о приостановлении производства и реализации продуктов переработки молока в форме предписания, выдаваемого изготовителю или продавцу таких продуктов. При этом Федеральный закон допускает два вида выдаваемых предписаний:

- о приостановлении реализации продуктов переработки молока;

- о приостановлении производства и реализации продуктов переработки молока.

В связи с тем, что вышеназванные предписания отличаются от предписаний об устранении выявленных нарушений, следует разработать соответствующие бланки предписаний.

Выдача таких предписаний является правом должностных лиц Роспотребнадзора, таким образом, решение вопроса о приостановлении производства и (или) реализации должностные лица Роспотребнадзора вправе передать и на усмотрение суда.

Для выдачи предписания о приостановлении реализации продуктов переработки молока необходимо только одно основание, а именно получение Роспотребнадзором информации о несоответствии продуктов переработки молока требованиям Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". В связи с этим выдавать такое предписание допустимо до начала проведения изготовителем проверки достоверности информации о несоответствии продуктов. Это не соответствует правилам, предусмотренным частью 1 статьи 38 Федерального закона "О техническом регулировании", но в данном случае применимы нормы Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", а не Федерального закона "О техническом регулировании".

Для выдачи предписания о приостановлении производства и реализации продуктов переработки молока необходимо наличие фактов:

- подтверждающих несоответствие продуктов требованиям законодательства РФ в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, законодательства РФ о защите прав потребителей и Федерального закона "Технический регламент на молоко и молочную продукцию";

- подтверждающих, что продукты представляют угрозу здоровью и жизни граждан, их имуществу, окружающей среде.

Таким образом, выдача продавцу предписания о приостановлении реализации продуктов может стать первым шагом к тому, чтобы направить предписание о приостановлении производства и реализации изготовителю такой продукции.

На первом этапе одновременно с выдачей предписания о приостановлении реализации продуктов решается вопрос о направлении образцов этих продуктов в аккредитованную испытательную лабораторию (центр) в целях проведения испытаний этих продуктов. Срок, необходимый для получения протокола испытаний, одновременно является сроком приостановления реализации соответствующих продуктов переработки молока и должен быть указан в предписании. В связи с этим день получения протокола испытаний является последним днем действия предписания даже в том случае, если срок, указанный в предписании, не истек. Если же указанный в предписании срок истек до получения протокола испытания, такой срок подлежит продлению.

На следующем этапе, т.е. после поступления протокола испытаний, территориальный орган Роспотребнадзора, при наличии к тому оснований, принимает решение о принудительном отзыве продукции.

3.2. Решение о принудительном отзыве продукции (ст. 40 ФЗ "О техническом регулировании") принимается в случаях:

1. Невыполнения предписания о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

2. Невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Решение о принудительном отзыве продукции является обоснованным, если результаты испытаний подтверждают несоответствие образцов продуктов требованиям технических регламентов.

Такое решение вправе принимать орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в форме иска о принудительном отзыве продукции, направляемом в суд по правилам соответствующего судопроизводства.

В состав передаваемых в суд материалов следует включить:

- собственно исковое заявление с обоснованием требования о принудительном отзыве продукции;

- предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда;

- материалы по результатам мероприятия по контролю, включая доказательства неисполнения предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда или невыполнение этой программы;

- другие доказательства, необходимые для обоснования требований истца.

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

Принудительно отозванные решением суда продукты переработки молока подлежат утилизации на основании постановления федерального органа исполнительной власти об утилизации. Если такое постановление было вынесено территориальным органом Роспотребнадзора, то данный орган обязан осуществить контроль за утилизацией (часть 3 ст. 19).

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в принудительном порядке, установленном ФЗ "Об исполнительном производстве". При этом Роспотребнадзор вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

3.3. Уголовная ответственность

При исполнении полномочий по привлечению виновных в совершении правонарушений в области технического регулирования лиц к ответственности в обязательном порядке следует учитывать, исходя из оценки наступивших последствий совершенного правонарушения, наличие оснований для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 238 УК РФ указанной статьи установлена уголовная ответственность - за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерную выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

В части 2 статьи 238 УК РФ - за те же деяния, которые указаны в части 1, но при этом, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека.

В части 3 статьи 238 УК РФ - за деяния, предусмотренные частями 1 или 2 данной статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц.

Материалы по данным фактам передаются в правоохранительные органы по правилам, установленным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.