I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст. 799; 2002, N 41, ст. 3970; 2004, N 25, ст. 2482, N 35, ст. 3607; 2007, N 26, ст. 3076; 2009, N 48, ст. 5717; 2010, N 31, ст. 4192, N 52 (ч. 1), ст. 6992; 2013, N 27, ст. 3450, N 52 (ч. 1), ст. 6969; 2015, N 27, ст. 3962; 2016, N 1 (ч. 1), ст. 68), Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882; 2005, N 43, ст. 4376; 2008, N 17, ст. 1814, N 43, ст. 4921, N 47, ст. 5431; 2009, N 22, ст. 2697, N 51, ст. 6285; 2010, N 19, ст. 2301, N 51 (ч. 3), ст. 6903; 2011, N 1, ст. 193, ст. 194, N 2, ст. 267, N 40, ст. 5532; 2012, N 2, ст. 243, N 6, ст. 643, N 19, ст. 2329, N 47, ст. 6455; 2013, N 26, ст. 3314, N 52 (ч. 2), ст. 7137; 2014, N 11, ст. 1131, N 27, ст. 3754; 2015, N 4, ст. 641, N 11, ст. 1588; 2016, N 1 (ч. 2), ст. 211), во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 49, ст. 6165; 2013, N 9, ст. 963; 2014, N 43, ст. 5892; 2015, N 47, ст. 6595) и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также основные мероприятия по гражданской обороне.

2. Подготовка к ведению гражданской обороны в МЧС России заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по защите сотрудников МЧС России <*>, материальных ценностей, находящихся в распоряжении МЧС России, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проводится на основе комплексного плана основных мероприятий МЧС России.

--------------------------------

<*> Сотрудники МЧС России - военнослужащие спасательных воинских формирований МЧС России и личный состав федеральной противопожарной службы, федеральные государственные гражданские служащие и работники МЧС России.

Ведение гражданской обороны в МЧС России заключается в выполнении мероприятий по защите сотрудников МЧС России, материальных ценностей, находящихся в распоряжении МЧС России, от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны.

3. Планы гражданской обороны определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по ведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

4. Мероприятия по гражданской обороне организуются в МЧС России в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, а также настоящим Положением.

Мероприятия по гражданской обороне в МЧС России проводятся в:

центральном аппарате МЧС России;

территориальных органах МЧС России - органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации);

спасательных воинских формированиях МЧС России;

федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС);

Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России);

аварийно-спасательных и поисково-спасательных формированиях, военизированных горноспасательных частях (далее - ВГСЧ), образовательных, научно-исследовательских, медицинских и иных учреждениях и организациях, находящихся в ведении МЧС России (далее - организации МЧС России).

5. Руководство гражданской обороной в МЧС России осуществляет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр).

Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в МЧС России осуществляет один из заместителей Министра.

Организация деятельности по вопросам ведения гражданской обороны осуществляется структурным подразделением центрального аппарата МЧС России, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны в МЧС России возлагается на Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России (далее - НЦУКС).

Планирование и организация мероприятий гражданской обороны, контроль за их выполнением в МЧС России возлагается на структурные подразделения центрального аппарата МЧС России в соответствии с положениями о данных структурных подразделениях и нормативными правовыми актами МЧС России.

6. Руководство гражданской обороной в территориальных органах МЧС России осуществляют их руководители.

Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в территориальных органах МЧС России осуществляет заместитель руководителя территориального органа МЧС России, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации возлагается на центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Планирование и организация мероприятий гражданской обороны, контроль за их выполнением в территориальных органах МЧС России возлагается на структурные подразделения территориальных органов МЧС России в соответствии с положениями о данных структурных подразделениях и иными нормативными правовыми актами МЧС России.

7. Руководство гражданской обороной в спасательных воинских формированиях МЧС России осуществляют командиры.

Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в спасательных воинских формированиях МЧС России осуществляют начальники штабов или заместители командиров.

8. Руководство гражданской обороной в подразделениях ФПС ГПС, ВГСЧ и ГИМС МЧС России осуществляют их руководители.

Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в подразделениях ФПС ГПС, ВГСЧ и ГИМС МЧС России осуществляет заместитель руководителя подразделения, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

9. Руководство гражданской обороной в организациях МЧС России осуществляют их руководители.

Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью осуществляет заместитель руководителя организации МЧС России, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны.

Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в организациях МЧС России, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) руководителем организации.

10. МЧС России в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создает и содержит силы, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

11. Для решения задач гражданской обороны привлекаются силы МЧС России:

спасательные воинские формирования МЧС России;

подразделения ФПС ГПС;

аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части;

авиационно-спасательные формирования МЧС России;

учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения (далее - учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля).

12. Система управления гражданской обороны в МЧС России основывается на действующей системе государственного и военного управления при любых вариантах развертывания военных конфликтов, применения средств поражения, а также при террористических актах.

Система управления гражданской обороны в МЧС России представляет собой совокупность взаимосвязанных органов управления, пунктов управления, систем связи, оповещения, автоматизированных информационно-управляющих и других специальных систем.

Система пунктов управления МЧС России включает следующие пункты управления (далее - ПУ):

в центральном аппарате МЧС России - повседневный (в НЦУКС), запасный, подвижный, воздушный ПУ и ПУ - дублеры;

абзац утратил силу. - Приказ МЧС России от 24.12.2019 N 778;

в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - повседневные (в центрах управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации), запасные и подвижные ПУ;

в организациях МЧС России - повседневные ПУ;

в спасательных воинских формированиях МЧС России - командные, тыловые и подвижные ПУ;

в подразделениях ФПС ГПС и аварийно-спасательных формированиях МЧС России - повседневные и подвижные ПУ.

13. Спасательные воинские формирования МЧС России выполняют мероприятия гражданской обороны:

в военное время - в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в мирное время - в соответствии с планами действий спасательных воинских формирований МЧС России, ежегодными планами, предусматривающими основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14. В подразделениях ФПС ГПС, ГИМС МЧС России, ВГСЧ, аварийно- спасательных, поисково-спасательных формированиях и иных подразделениях МЧС России мероприятия по гражданской обороне выполняются в соответствии с настоящим Положением, соответствующими ежегодными планами, предусматривающими основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планами гражданской обороны.

15. Подготовка органов управления МЧС России в области гражданской обороны осуществляется в рамках подготовки в соответствии с организационно-методическими указаниями по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений ФПС ГПС, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях.

16. Подготовка руководящего состава территориальных органов МЧС России в области гражданской обороны осуществляется в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях МЧС России.

17. Подготовка военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников ФПС ГПС, ГИМС МЧС России, ВГСЧ, гражданского персонала центрального аппарата, территориальных органов и организаций МЧС России в области гражданской обороны осуществляется в системе профессиональной (командирской) подготовки.

18. Подготовка сил МЧС России в области гражданской обороны осуществляется с учетом оперативного предназначения спасательных воинских формирований МЧС России, возможностей подразделений ФПС ГПС, ГИМС МЧС России, ВГСЧ, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований.

Подготовка в области гражданской обороны проводится:

в спасательных воинских формированиях МЧС России - по программам подготовки спасательных воинских формирований МЧС России;

в подразделениях ФПС ГПС - в соответствии с планами профессиональной подготовки подразделений ФПС ГПС;

в поисково-спасательных формированиях - в рамках профессиональной подготовки спасателей в составе поисково-спасательных формирований на учениях, тренировках и в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в авиационных подразделениях - в системе летной и специальной подготовки с целью повышения уровня летной выучки экипажей для выполнения задач гражданской обороны, освоения новых авиационно-спасательных технологий, поиска и разведки, пожаротушения, десантирования спасателей и грузов, а также проведения аварийно-спасательных и специальных авиационных работ на подведомственных объектах;

в подразделениях ГИМС МЧС России - в соответствии с планами профессиональной подготовки подразделений;

в учреждениях сети наблюдения и лабораторного контроля - в соответствии с планами профессиональной подготовки;

в подразделениях ВГСЧ - в соответствии с планами профессиональной подготовки в организациях ВГСЧ.

19. Основные задачи по подготовке в области гражданской обороны, порядок организации и проведения, основные формы и особенности подготовки территориальных органов МЧС России, спасательных воинских формирований МЧС России, ФПС ГПС, ГИМС МЧС России, ВГСЧ, образовательных учреждений и организаций МЧС России определяются в организационно-методических указаниях по подготовке территориальных органов, спасательных воинских формирований, подразделений ФПС ГПС, образовательных учреждений и организаций МЧС России в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, на объектах ведения горных работ, а также работ в подземных условиях.