Решение Верховного Суда РФ от 26.02.2009 N ГКПИ09-54 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 15.2 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утв. Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782>

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,

при секретаре Гудковой Е.Ю.,

с участием прокурора Кротова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Троня Максима Николаевича о признании недействующим пункта 15.2 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782,

установил:

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782 утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 августа 2000 г. N 2349 и опубликован в "Российской газете", N 162, 22 августа 2000 г., "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 35, 28 августа 2000 г.

Пунктом 15.2 Инструкции предусмотрено, что при приеме документов должностным лицом проверяются документы, подтверждающие регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания. К таким документам относятся: паспорт с отметкой о регистрации, свидетельство о регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также другие документы (справки) с отметкой органа внутренних дел или органа местного самоуправления (при отсутствии в населенном пункте органа внутренних дел) о регистрации.

Тронь М.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 15.2 Инструкции, ссылаясь на то, что положения данного пункта противоречат федеральному законодательству, т.к. не предусматривают обязанности ГИБДД проверять достоверность регистрации, возлагая такую обязанность на самого заявителя, а также не предусматривают в качестве надлежащих документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства, другие документы, кроме указанных в пункте 15.2 Инструкции, которые допускают во взаимосвязи с пунктом 17 Инструкции возможность отказа в приеме экзаменов.

О дне слушания дела заявитель извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Шакиров Ю.К., Фомичкин С.А., Марьян Г.В., а также Министерства юстиции РФ Мартынова Т.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Инструкция принята Министерством внутренних дел Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего отказать в удовлетворении заявления, суд находит, что заявление Троня М.Н. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 15 декабря 1999 г. N 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утратило силу с 19 июля 2004 года), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1039, руководит Государственной автомобильной инспекцией; участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорожном движении (подпункт 13 пункта 8), издает на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и настоящего Положения обязательные для исполнения в системе Министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты (подпункт 6 пункта 10).

В соответствии с предоставленными полномочиями в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 и совершенствования экзаменационной деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации Приказом от 20 июля 2000 г. N 782 утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Инструкция регламентирует порядок организации работы подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, связанной с приемом у граждан квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформлением и выдачей водительских удостоверений, а также производством иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (пункт 1 Инструкции).

Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений установлено, что прием экзаменов у граждан, выдача и замена им водительских удостоверений осуществляется Государственной инспекцией на территории того субъекта Российской Федерации, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания (пункт 12); а гражданам, не зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания, - по месту их фактического проживания (пункт 13); лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий, представляет в Государственную инспекцию паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации) (пункт 16). Аналогичные положения содержатся в Инструкции (пункты 3, 4).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2007 г. по делу N ГКПИ07-527, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 12 и 13 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396.

Из вышеприведенных норм следует, что прием экзаменов у граждан осуществляется Государственной инспекцией на территории того субъекта Российской Федерации, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания или по фактическому месту жительства. При этом отсутствие регистрации само по себе не является препятствием для допуска гражданина к экзаменам.

В связи с чем пункт 15.2 Инструкции обязывает должностное лицо подразделения ГИБДД проверить у кандидата в водители документы, подтверждающие его регистрацию по месту жительства или по месту пребывания, что соответствует пунктам 12, 16 Правил. Приведенный в данной норме перечень таких документов не противоречит действующему законодательству, не является исчерпывающим и не налагает на граждан каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом.

Суд считает, что Министерство внутренних дел Российской Федерации вправе предусмотреть в своей Инструкции определенные организационно-учетные правила в целях определения компетенции данного подразделения на прием экзаменов, выдачу и замену водительских удостоверений у данного гражданина, которые никоим образом не затрагивают и не ущемляют прав заявителя на выбор места пребывания и жительства.

Довод заявителя о том, что оспариваемый пункт 15.2 Инструкции не предусматривает обязанности ГИБДД проверять достоверность регистрации, возлагая такую обязанность на самого заявителя, является несостоятельным, поскольку обязанность по регистрации, в том числе по месту пребывания, в полной мере лежит и на заявителе, а предоставление соответствующих документов, предусмотренных как законом, так и Инструкцией, является подтверждением регистрации.

При отсутствии регистрации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации пунктом 8 Инструкции предусмотрена возможность направления запроса в территориальный орган внутренних дел для подтверждения фактического проживания гражданина по указанному адресу.

Доводы о противоречии оспариваемой нормы Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" являются несостоятельными, поскольку нормами данного Закона не регулируются правоотношения в указанной сфере деятельности ГИБДД.

Неправильное применение или толкование оспариваемого положения Инструкции не свидетельствует о его незаконности.

С учетом изложенного суд считает, что пункт 15.2 Инструкции не противоречит Закону и прав заявителя не нарушает.

В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления Троня Максима Николаевича о признании недействующим пункта 15.2 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N 782, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.А.ЕМЫШЕВА