Указание Генпрокуратуры РФ от 13.08.2009 N 260/7 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры"

Президентом Российской Федерации 05.08.2009 в г. Звенигороде проведено совещание по вопросам снижения административных барьеров для субъектов малого и среднего бизнеса, на котором отмечены факты нарушений закона и прав хозяйствующих субъектов, в том числе создания различных административных барьеров предпринимательской деятельности.

Имеют место факты нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при оказании платных государственных услуг, проведении проверочных мероприятий органами контроля (надзора), реализации преимущественного права на выкуп арендованного государственного либо муниципального имущества, рейдерских захватах, присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения. Допускаются нарушения закона должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Состояние законности свидетельствует о том, что прокурорский надзор в рассматриваемой сфере нуждается в активизации. В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами предоставленных полномочий, руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязываю:

1. Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, прокуроров городов и районов:

1.1. Незамедлительно принять меры по повышению эффективности прокурорского надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнения законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры.

При выявлении нарушений закона использовать весь комплекс предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий и мер прокурорского реагирования по устранению нарушений закона и наказанию виновных лиц.

1.2. При осуществлении прокурорского надзора сосредоточить усилия на устранении административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности, обратив особое внимание на соблюдение прав субъектов предпринимательства при оказании платных услуг в сфере реализации государственных полномочий (при выдаче лицензий, проведении экспертиз, подготовке документации, сертификации продукции и др.).

В этих целях оценить правомерность передачи полномочий по оказанию таких услуг иным организациям и их осуществления на платной основе, состав истребуемых у предпринимателей документов при оформлении и получении необходимых разрешений (лицензий), дробление услуг, сроки выдачи разрешений. Проанализировать цены на экспертные услуги для предприятий малого и среднего бизнеса.

1.3. Осуществлять на постоянной основе надзор за исполнением положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обеспечив соблюдение преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендованных помещений.

1.4. Акцентировать усилия на:

соблюдении прав хозяйствующих субъектов государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами;

противодействии рейдерским захватам;

исполнении законов при подключении хозяйствующих субъектов к сетям инженерно-технического обеспечения, установлении платы за такое подключение и определении ее размера.

1.5. Повысить эффективность принимаемых мер по защите предпринимателей от поборов и вымогательства, выявлению и пресечению иных фактов коррупционных проявлений.

1.6. Обратить внимание на законность действий органов внутренних дел, уполномоченных органов контроля (надзора) при проверке хозяйствующих субъектов и пресечение их неправомерных действий, связанных с необоснованными проверками либо превышением компетенции при их проведении, неправомерным изъятием компьютерной техники, документов, реализуемой продукции.

1.7. Обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

1.8. Использовать в проводимой работе потенциал общественных организаций и средств массовой информации для оперативного получения сведений о нарушениях закона и обеспечения гласности в деятельности прокуратуры на данном направлении.

1.9. При наличии оснований для вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации оперативно вносить соответствующие мотивированные предложения.

2. Прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур об исполнении настоящего указания информировать Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства до 01.10.2009, в последующем - в соответствии с пунктом 2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 N 53.

3. Контроль за исполнением указания оставляю за собой.

Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

И.о. Генерального прокурора

Российской Федерации

государственный советник юстиции

1 класса

А.Э.БУКСМАН