<Письмо> ФАС РФ от 25.02.2009 N ИА/4665 "О применении положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к субъектам естественных монополий"

В связи с вопросами, возникающими у территориальных органов ФАС России при применении положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) к субъектам естественных монополий, ФАС России направляет территориальным органам ФАС России следующие разъяснения.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

По мнению ФАС России, учитывая, что указанное положение Закона о защите конкуренции не содержит исключений, предусматривающих возможность заключения субъектами естественных монополий с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, положение части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции подлежит применению к субъектам естественных монополий, в том числе, в случае, когда оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, не является необходимым для осуществления (при осуществлении) данными субъектами деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях).

В настоящее время арбитражные суды при рассмотрении дел, связанных с применением антимонопольными органами к субъектам естественных монополий положения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, исходят из того, что указанное положение Закона о защите конкуренции подлежит применению к субъектам естественных монополий в случае, если оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, является необходимым для осуществления (при осуществлении) субъектами естественных монополий деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.

Учитывая правовую неопределенность данного вопроса, ФАС России подготовлены соответствующие поправки к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", в частности в статью 18 Закона о защите конкуренции, согласно которым в положении части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции будет прямо указано, что данное положение Закона о защите конкуренции применяется, в том числе в случаях, когда оказание финансовых услуг связано с осуществлением субъектом естественной монополии деятельности, не носящей естественно-монопольный характер.

Вместе с тем, в целях исключения возможности отмены решений и предписаний антимонопольных органов по делам о нарушении субъектами естественных монополий части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, при выявлении фактов заключения указанными субъектами с финансовыми организациями договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции (далее - финансовые услуги), без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, указанные дела следует возбуждать в случае, если будет установлено, что оказание финансовых услуг связано с осуществлением субъектом естественной монополии деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях.

Так, например, дело о нарушении субъектом естественной монополии части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции следует возбудить в случае выявления антимонопольным органом факта заключения данным субъектом со страховой организацией договора страхования имущества, используемого при осуществлении естественно-монопольного вида деятельности, без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

И.Ю.АРТЕМЬЕВ