Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2008 N ГКПИ08-1694 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействительным Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р>

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации В.А. Емышевой,

при секретаре А.Н. Тихоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казакова А.Н., Трощенкова А.М., Полянского М.М., Дмитрюхи А.Н., Сапожкова Г.П., Исакова В.М., Туремской А.И., Колобанова П.Н., Чибисовой В.П., Середы А.Д., Алешина А.А., Головиной В.С., Инкина А.А., Кретовой Г.И., Коноваловой Н.Ф., Каменевой А.Н., Смирновой В.В., Брагиной В.Т., Ухорской В.М., Седаковой Т.М., Ягудиной В.В., Шитаковой Л.В., Оленина А.В., Вакара В.В., Цервинского Н.Н., Цервинского А.Н., Северовой А.Б., Пичугина В.А., Владимирова Л.Ф., Королевой В.И., Прокопенкова В.Н., Катуниной А.А., Воронова В.И., Сорокиной М.В., Щепанковой М.В., Бабыниной В.А., Харченко А.П., Ретивых Н.Д., Деханова Н.Д., Степановой Л.О., Николаевой Л.В., Писакина Е.Г., Стефаниной В.М., Хахериной А.И., Дмитрюхи Н.П., Анисиной Л.Б., Санаевой И.В., Бармаковой Л.А., Марченкова М.И., Кондрашова Н.М., Жилиной А.Ф., Шершнева Г.А., Кисилевой В.А., Нехаевой Р.С., Ломакиной Р.И., Богатыревой Т.А., Махмуратова Д., Болотиной Т.А., Куликовой С.В., Сухаревской Т.А., Кисилевой В.А., Наточий В.В., Наточий Ю.В., Шуняевой К.И., Козлова В.В., Калинкина Д.Г., Родиной В.А., Гимон В.А., Нехаевой Г.А., Гунчиковой Т.П., Китасовой Н.С., Петрушиной Т.В., Кондрашовой Е.В., Тотарского Я.И., Хурда В.Ф., Анциферовой И.А., Мусатова А.А., Кучеровой Т.И., Гарбузовой В.П., Бубенева В.Н., Абрамова Н.И., Лоцмановой В.И., Цветкова А.В., Гурова В.В., Шалуновой Л.А., Титкова Ю.Г., Конопелькиной Н.А., Прониной Л.М., Саплиновой В.И., Мазуревской З.А., Ноздрачева А.В., Маслова Н.Н., Баранова А.В., Чистова С.А., Дехановой Л.Г., Котковец И.А., Шавырина В.К., Федоровой М.Д., Брянцева Е.В., Дехановой Л.Г., Устиновой И.В., Роменского В.Н., Кузьминой Т.В., Бессоновой А.Н., Кондрашова Н.М., Лазутиной В.Н., Рыжовой Н.А., Исаковой В.Н., Отводенко Л.П., Сороколетова В.Г., Алешиной А.Я., Баклаговой Ф.Г., Логвиновой В.П., Ковальчук Ю.И., Тишиной Л.С., Гарбузовой В.Н., Саватеевой Г.И., Клиноч Т.П., Макаровой Р.А., Шепелевой В.П., Кулешовой Н.А., Водичевой Д.Ю., Жиляева А.В., Новиковой Т.В., Ломотко Н.С., Чуновой Р.И., Шмелевой Л.С., Голубевой Г.Д., Еракова В.Е., Еракова В.В., Гарбузовой Н.Н., Тарусовой Т.И., Инкиной Т.В., Петрунина Н.П., Жуковой Л.И., Капустина С.С., Артюхова В.А., Поповой О.В., Новиковой М.П., Кратковской Л.А., Романюк Т.И., Телешовой Л.А., Ефимочкина И.И., Девой А.В., Садунова А.М., Казаковой Т.В., Архиповой В.Д., Корсунской Е.Д., Галицкой А.И., Граборовой Л.Н., Катуниной Л.В., Плавинской Е.Я., Козлова В.В., Гуревича И.М., Ворониной Л.И., Безлепкина Н.Т., Зенкина А.И., Музалевой М.Е., Юлдашевой Т.И., Исаковой Т.М., Сешекова И.И., Владимировой Л.Д., Корнеевой А.П., Шушаковой Т.И., Катуниной Л.В., Ючковой В.В., Марыкиной В.И., Клипач А.П., Городецкой А.П., Жилиной О.В., Готмановой Н.В., Молодцовой И.А., Готмановой Н.В., Корховой Т.А., Аханова А.И., Коноваловой А.А., Землячевой Н.Н., Месяц В.И., Мельник О.Л., Чурюкиной Р.С., Кузиной Н.Н., Логвинова Н.И., Саткеновой Р.В., Луньковой Л.А., Сметаниной Т.В., Акулова Н.Е., Щекатурова В.А., Гришачевой Г.А., Суворова С.П., Игольниковой Г.В., Сапикова В.А., Кузиной В.В., Сенчуровой Т.Н., Кондрашовой Е.В, Кузьмичевой Л.П., Нехаевой П.А., Кульковой Н.В., Бычкова И.С., Чмыховой Н.С., Трушниковой Л.И., Митрохиной З.И., Хоменкова В.А., Шепель И.А., Жикановой И.А., Филатовой Т.С., Черкасовой И.А., Савватеевой Т.А., Трубей В.И., Бандурина М.Ф., Валайнис Е.В., Концевич Л.Г., Гаврютиной Л.Н., Булимовой С.Н., Гришина С.Ю., Титковой Т.Г., Исаковой Л.Д., Перепилицы А.И., Шепитко И.С., Авосюк Т.А., Самохваловой Н.А., Кузнецова А.И., Новоселова О.В., Поляковой Т.Н., Чмаль О.В., Лаврухиной З.М., Данченкова М.И., Котковец И.А., Варгиной Л.В., Китасовой А.В., Бобровской Н.Ф., Губановой Л.А., Бумаковой К.С., Циркова В.В., Гарбузова А.П., Зекуновой И.Н. о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р "О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и пограничных войск",

установил:

распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности. В данный перечень включен военный городок N 14, дислоцированный в г. Карачев Карачевского района Брянской области.

Казаков А.Н. и другие (всего 235 человек) обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просят признать недействительным вышеуказанное распоряжение Правительства Российской Федерации в части отнесения земельного участка по ул. Федюнинского к числу закрытых жилых зон с пропускной системой военного городка N 14 г. Карачев по тем основаниям, что отсутствуют существенные признаки, по которым часть закрытого военного городка, в которой они проживают, может быть отнесена к закрытому военному городку.

При этом заявители ссылаются на то, что оспариваемым распоряжением ограничено их право на приватизацию занимаемых ими жилых помещений, свободу передвижения и выбор места жительства, а также неприкосновенность частной жизни.

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации (поручение от 15 августа 2008 г. N СИ-П4-5601).

Заявители о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание явились заявитель Казаков А.Н. и представитель заявителя Трощенкова Александра Николаевича - Трощенкова Анна Николаевна, остальные заявители не явились.

Как пояснил в судебном заседании заявитель Казаков А.Н., полученная ими телеграмма с извещением о дне слушания дела была доведена до сведения всех заявителей, с оригинала телеграммы также были сделаны копии и расклеены.

В судебном заседании Казаков А.Н. и представитель Трощенкова А.Н. поддержали заявленные требования и просили об их удовлетворении.

Представитель Правительства Российской Федерации Радищев В.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что распоряжение в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и каких-либо прав заявителей не нарушает.

Выслушав объяснения заявителя Казакова А.Н., представителя заявителя Трощенковой А.Н., представителя Правительства Российской Федерации, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий издано оспариваемое распоряжение от 1 июня 2000 года N 752-р по представлению Министерства обороны Российской Федерации, которым утвержден Перечень имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, и в который был включен и военный городок N 14 (Брянская область, Карачевский р-н, г. Карачев).

По смыслу ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" наделение военных городков особым статусом - закрытых военных городков направлено на закрепление жилой площади этих городков за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений.

Суд не может согласиться с доводом заявителей о том, что отсутствуют существенные признаки, по которым часть закрытого военного городка, в которой они проживают, может быть отнесена к закрытому военному городку.

Как установлено в судебном заседании городок является отдельным и обособленным, территория военного городка огорожена, установлен пропускной режим, организованы контрольно-пропускные пункты на входах (выходах, выездах, въездах) (КПП-4, 5), на административно-хозяйственную территорию (КПП-1 для пропуска подвижного дорожного состава), на техническую территорию (КПП-2), создано бюро пропусков, что подтверждается объяснениями заявителей, Инструкцией по порядку и организации пропускного режима в войсковой части, утвержденной 20 марта 2006 года.

Таким образом, военный городок в полной мере отвечает установленным для закрытого военного городка требованиям. То обстоятельство, что в нем отсутствуют военные объекты, не свидетельствует о том, что этот городок не является отдельным и обособленным, поскольку целью утверждения Перечня закрытых военных городков является закрепление за военным ведомством создаваемого им жилого фонда.

Несостоятельным является довод заявителей о том, что оспариваемым актом нарушено их право на приватизацию, поскольку запрет на приватизацию жилых помещений в домах закрытых военных городков установлен статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Оспариваемое распоряжение также не нарушает и прав заявителей на свободу передвижения, выбор места жительства и неприкосновенность частной жизни.

Федеральным законом от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено в закрытых военных городках (статья 8).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит федеральному законодательству и каких-либо прав заявителей не нарушает.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления Казакова Александра Николаевича и других (всего 235 человек) о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 752-р "О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и пограничных войск" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.А.ЕМЫШЕВА