Решение Верховного Суда РФ от 28.03.2003 N ГКПИ03-189 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 10.02.1992 N 76 "О создании Российской государственной страховой компании">

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда РФ - Романенкова Н.С.,

при секретаре - Т.,

с участием прокурора - Федотовой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.С. о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. N 76 "О создании Российской государственной страховой компании",

установил:

К.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. N 76 "О создании Российской государственной страховой компании", ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права собственника и владельца имущества своей волей и в своем интересе осуществлять свои гражданские права и не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ.

Заявитель К.С. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Б., К.М. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Правительства РФ, не противоречит действующему законодательству и не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Б., К.М., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации 10 февраля 1992 г. издало Постановление N 76 "О создании Российской государственной страховой компании".

В соответствии с настоящим Постановлением на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при Министерстве финансов РСФСР создано акционерное общество Российская государственная страховая компания (Росгосстрах).

Учредителем указанной компании от имени государства выступает Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, который является держателем 100% акций этой компании.

Российская государственная страховая компания является правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации, включая ответственность перед страхователями.

Настоящее Постановление издано высшим исполнительным органом государственной власти по осуществлению полномочий в сфере государственного страхования.

Из материалов дела видно, что К.С. 12 апреля 1978 г. заключила договор страхования, по которому ее дочь К.Е. имеет право получить от Госстраха денежную сумму по истечении срока страхования, т.е. после 31 марта 1993 г., аналогичный договор накопительного страхования К.С. 8 апреля 1981 г. заключила в пользу другой дочери К.Н. (л.д.9 - страховые свидетельства).

Постановлением Правительства РФ предусмотрена ответственность Росгосстраха перед страхователями.

При осуществлении страхователем или выгодоприобретателем прав по договору страхования указанные лица предъявляют страховое свидетельство, поэтому доводы заявителя об ограничении прав ее дочерей и несоответствии оспариваемого нормативного акта статьи 142 Гражданского кодекса РФ являются несостоятельными.

Как пояснили в суде представители заинтересованного лица Правительства РФ Б. и К.М., в соответствии с пунктом 1 Постановления Росгосстрах является правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации и, следовательно, были учтены имущественные права граждан, заключивших договоры накопительного страхования.

Федеральный закон "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" устанавливает обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации.

Согласно статье 1 настоящего Федерального закона государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации (ранее организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 года.

Гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации.

Порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами, а управление государственным внутренним долгом Российской Федерации по целевым долговым обязательствам Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации.

Так, статьей 124 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено направить в 2003 году на финансирование расходов на выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Российской государственной страховой компании и ее дочерних обществах), являющимся гарантированными сбережениями согласно Федеральному закону от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", средства в сумме 20,0 млрд. рублей, предусмотренные настоящим Федеральным законом на погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает выплату предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Российской государственной страховой компании и ее дочерних обществах) по состоянию на 1 января 1992 года в размере до 1,0 тыс. рублей определенным категориям граждан, а также по целевым вкладам (взносам) на детей; по вкладам (взносам) на детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Ссылка заявителя на статью 304 Гражданского кодекса РФ является неправомерной, т.к. обжалование в суд нормативного правового акта является иным способом защиты гражданских прав.

Положения пунктов 2, 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации носят организационно-распорядительный характер и не затрагивают права и охраняемые законом интересы граждан.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Правительства РФ, не противоречит федеральным законам и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, заявление К.С. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление К.С. о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. N 76 "О создании Российской государственной страховой компании" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.