<Письмо> Росалкогольрегулирования от 04.12.2009 N 07/1-2237-ЕМ "О разъяснении отдельных вопросов по выдаче лицензий"

Росалкогольрегулирование в целях определения единого порядка исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции сообщает следующее.

Согласно статье 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть отказано, в том числе в случае нарушения требований статьи 8 указанного Федерального закона и в случае несоответствия организации иным установленным Федеральным законом лицензионным требованиям.

Одним из требований статьи 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ является оснащение основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее - средства измерения) и техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

При этом согласно статье 20 Федерального закона средства измерения и технические средства должны быть опломбированы лицензирующим органом.

Требования к средствам измерения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 г. N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции".

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 г. N 396 средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукций передачу информации в технические средства в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными соответственно Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службой.

Перечень передаваемой информации в настоящее время установлен Приказом Минфина России от 10 октября 2006 г. N 126н "Об утверждении перечней информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а формат - Приказом ФНС России от 6 октября 2008 г. N ММ-3-6/452@ "Об утверждении формата информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно пункту 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 г. N 396, средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции предотвращение искажения и подделки результатов измерения и учета показателей. Одновременно согласно пункту 7 указанных Требований основное технологическое оборудование оснащается средствами измерения в местах, обеспечивающих возможность и достоверность измерения и учета показателей, измеряемых средствами измерения, а также прекращение подачи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае остановки средства измерения при невозможности переключения на резервное средство измерения.

Согласно Правилам функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. N 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" информация для фиксации в ЕГАИС направляется в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с использованием технических средств.

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определено понятие информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

К линиям связи Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" относит - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи, в том числе технологические линии связи, предусмотренные статьей 15 указанного Федерального закона.

Учитывая, что наличие указанных выше телекоммуникационных сетей обеспечивает достоверность учета показателей, передаваемых от средств измерения в технические средства, то линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи должны быть указаны в схеме оснащения основного технологического оборудования средствами измерения.

При этом электронно-вычислительные машины, обеспечивающие работу средств измерения, должны быть оснащены аппаратно-программными средствами, обеспечивающими предотвращение искажения и подделки результатов измерения и учета средствами измерения показателей, а доступ к телекоммуникационной сети и режимы работы электронно-вычислительных машин должны быть согласованы с работой технических средств.

На достоверность измерения и учета показателей могут повлиять не только находящиеся в помещениях организации места возможного отбора этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (коммуникации, оборудование, запорная и пробоотборная арматура, фланцевые и резьбовые соединения), но и коммуникации (линии передачи, физические цепи), влияющие на достоверность передаваемой и фиксируемой в ЕГАИС информации.

Таким образом, должностное лицо территориального органа при проверке готовности к пломбированию средств измерения и технических средств в случаях, связанных с выдачей лицензии, устанавливает:

наличие в складских и производственных помещениях организаций коммуникаций или оборудования, которые могут повлиять на достоверность измерения и учета показателей, измеряемых и учитываемых средствами измерения, не только относящихся к технологическому процессу изготовления продукции, но и иных коммуникаций и оборудования, которые могут оказывать влияние на достоверность измеряемой и фиксируемой в ЕГАИС информации;

наличие линий передач, физических цепей и линейно-кабельных сооружений связи, относимых в соответствии со статьей 15 Федерального закона 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" к технологическим линиям связи и обеспечивающих передачу информации от средств измерения в технические средства в соответствии с вышеназванными Приказами Минфина России и ФНС России;

наличие аппаратно-программных средств, обеспечивающих предотвращение искажения и подделки результатов измерения и учета показателей, установленных на электронно-вычислительных машинах средств измерения.

При этом территориальные органы вправе привлекать для такого контроля экспертов, в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с указанием в приказе на проведение обследования фамилии, имен, отчеств привлекаемых экспертов, представителей экспертных организаций.

В Акте проверки готовности к пломбированию автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции указывается на наличие или отсутствие информационно-телекоммуникационной сети, обеспечивающей передачу информации в установленном порядке, наличие (отсутствие) аппаратно-программных средств, обеспечивающих предотвращение искажения и подделки результатов измерения и учета показателей, а также наличие (отсутствие) в помещениях организаций коммуникаций или оборудования, которые могут повлиять на достоверность измерения и учета показателей.

В случае отсутствия у организации информационно-телекоммуникационной сети, обеспечивающей передачу информации в установленном порядке, или аппаратно-программных средств, обеспечивающих предотвращение искажения и подделки результатов измерения и учета показателей, или наличия в помещениях организаций коммуникаций или оборудования, которые могут повлиять на достоверность измерения и учета показателей, территориальным органом оформляется заключение о несоответствии организации лицензионным требованиям и условиям.

Е.Е.МАХНОВСКИЙ