Почему может быть ограничен выезд за границу?

Право на выезд за границу может быть ограничено, например, если гражданин имел доступ к сведениям, особой важности или совершенно секретным сведениям, призван на военную службу, сообщил о себе заведомо ложные сведения  на стадии оформления документов для выезда из РФ, а также в иных законодательно установленных случаях.

Основания временного ограничения выезда из РФ

Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ также имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ (преамбула к Закону от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Однако в отдельных случаях право на выезд из РФ может быть ограничено.

Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено, если он (ст. ст. 15, 15.1 Закона N 114-ФЗ; ч. 1, 4 ст. 5 Закона от 04.08.2023 N 432-ФЗ; ст. 24 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1; п.1 ст. 7.1 Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ; ч. 2, 3, 7 ст. 4 Закона от 04.08.2023 N 437-ФЗ):

  1. имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным / составляющим государственную тайну. Срок такого ограничения, если соответствующее решение принято с 01.02.2024, по общему правилу не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с указанными сведениями;
  2. призван на военную службу (направлен на альтернативную гражданскую службу) - до окончания срока службы;
  3. является подозреваемым либо обвиняемым - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
  4. осужден за совершение преступления - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
  5. сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из РФ - до решения вопроса в срок не более месяца органом, оформляющим такие документы;
  6. проходит государственную службу (работает) в органах ФСБ России - до окончания срока контракта (трудового договора);
  7. признан банкротом - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве;
  8. уволен с военной службы в органах ФСБ - на срок до пяти лет со дня увольнения;
  9. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
  10. подлежит призыву на военную службу - со дня вручения повестки гражданину работником военного комиссариата лично под расписку или направления ее гражданину, в том числе через работодателя или по месту учебы. Ограничение действует до исполнения гражданином обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.

Отметим, что гражданин, право которого на выезд из РФ ограничено по основаниям, указанным в п. п. 1, 6 и 8, может получить разрешение на краткосрочный выезд из РФ. Это возможно при возникновении определенных обстоятельств (например, если гражданину необходимо экстренное лечение) и при условии их документального подтверждения. Разрешение на краткосрочный выезд из РФ дает должностное лицо, которое приняло решение об ограничении права гражданина на выезд из РФ в порядке, определенном Правительством РФ (ст. 15.2 Закона N 114-ФЗ).

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, равно как и его обращение в определенных случаях в суд, возможно при неисполнении должником в установленный для этого срок без уважительных причин требований исполнительного документа, если (ч. 1 - 3 ст. 67 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ):

По общему правилу в случае временного ограничения права на выезд из РФ орган государственной власти РФ, а в случае, предусмотренном п. 1, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права на выезд из РФ, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия решения об ограничении, выдают (направляют) гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации, либо знакомят гражданина под роспись с принятым в отношении данного гражданина решением об ограничении его права на выезд из РФ (ст. 16 Закона N 114-ФЗ).

В случае вынесения постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ в ходе исполнительного производства копия указанного постановления направляется должнику (его законному представителю) не позднее дня, следующего за днем его вынесения (ст. 16 Закона N 114-ФЗ; ч. 10 ст. 67 Закона N 229-ФЗ).

После начала функционирования Реестра воинского учета в случае ограничения на выезд из РФ,наложенного на указанных в п. 10 граждан, предусмотрено автоматическое направление информации об этом в их личный кабинет на Едином портале госуслуг или (при наличии технической возможности) на региональном портале госуслуг (п. 2 ст. 7.1 Закона N 53-ФЗ; ч. 2 ст. 4 Закона N 437-ФЗ; п. п. 2, 4 Постановления Правительства РФ от 19.04.2024 N 506; пп. "г" п. 5, п. 20 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ N 506).

Паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ (далее - заграничный паспорт) (при его наличии), в большинстве случаев передается на хранение в соответствующий уполномоченный орган или организацию до истечения срока ограничения на выезд из РФ либо до истечения срока действия заграничного паспорта. В некоторых случаях заграничный паспорт изымается компетентными органами и направляется в государственный орган, выдавший паспорт (п. 2 ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 8.1, ч. 1 - 5, 7 ст. 18 Закона N 114-ФЗ; п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2023 N 1953).

Ограничение выезда из РФ несовершеннолетних граждан

Выезд ребенка из РФ может быть ограничен в случае несогласия на выезд со стороны одного из его родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (далее - законные представители).

При подаче заявления о несогласии на выезд ребенка законный представитель может указать срок действия такого заявления и государство (государства), выезд в которое (которые) запрещается. Однако этот запрет не распространяется на выезд ребенка в сопровождении с этим законным представителем. При наличии нескольких заявлений о несогласии на выезд ребенка учитываются все поданные законными представителями заявления. В случае спора в связи с несогласием законного представителя на выезд из РФ вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке (ч. 1 ст. 20, ст. 21 Закона N 114-ФЗ).

Способы выяснения обстоятельств, связанных с ограничением права на выезд из РФ

Узнать об ограничении права на выезд из РФ возможно, в частности следующим образом:

  1. при поступлении в адрес гражданина решения суда или постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении права выезда из РФ с указанием основания и сроков такого ограничения;
  2. из информации о возбужденных исполнительных производствах на официальном сайте ФССП России в разделе "Банк данных исполнительных производств" (Письмо ФССП России от 22.04.2022 N 00111/22/86665);
  3. при обращении лично или через представителя по доверенности с заявлением в ФССП России, в частности, через МФЦ независимо от места нахождения заявителя (при наличии соглашения с таким МФЦ) либо посредством Единого портала госуслуг (п. п. 7 - 10, 13, 18, 27, 31, 40, 44, 49, 54, 58, 62, 67, 72 Административного регламента, утв. Приказом ФССП России от 17.02.2023 N 81);
  4. при прохождении паспортного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

Сведениями о наличии ограничений на выезд ребенка - гражданина РФ из РФ в связи с несогласием одного из родителей может располагать также подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне по месту жительства (пребывания) такого ребенка. Кроме того, при наличии в заявлении одного из родителей о несогласии на выезд из РФ его ребенка сведений о Ф.И.О. (отчестве - при наличии) и месте жительства (пребывания) другого родителя последнему направляется по почте соответствующее уведомление (п. п. 1, 19, пп. 25.3 п. 25 Порядка, утв. Приказом МВД России от 31.08.2021 N 651).

"Электронный журнал "Азбука права", актуально на 06.08.2024

Другие материалы журнала "Азбука права" ищите в системе КонсультантПлюс.

Наиболее популярные материалы "Азбуки права" доступны в мобильном приложении КонсультантПлюс: Студент.