Интернет-интервью с В.Б. Адамовой,
Председателем Федерального арбитражного суда Московского округа:
"Итоги работы и перспективы дальнейшего развития судопроизводства в Федеральном арбитражном суде Московского округа"

15 февраля 2011 года состоялось интервью с Председателем Федерального арбитражного суда Московского округа В.Б. Адамовой. В ходе интервью Валерия Борисовна подробно осветила работу Федерального арбитражного суда Московского округа за прошедший год, рассказала об особенностях и проблемах ведения судопроизводства в регионе, а также затронула перспективы его развития. Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы.

КонсультантПлюс: Уважаемая Валерия Борисовна! Если можно, коротко осветите деятельность Федерального арбитражного суда Московского округа за прошедший год. Какие иски были наиболее характерны для 2010 года? Отличались ли они от исков предыдущих лет? Появились ли новые категории дел?

Валерия Борисовна Адамова: В 2010 году Федеральным арбитражным судом Московского округа было рассмотрено 16884 дела. Число рассмотренных дел по сравнению с 2009 годом выросло почти на 13,4%, что свидетельствует о продолжающемся росте количества споров, особенно связанных с неисполнением обязательств по договорам.

Так, по сравнению с предыдущим годом значительно возросло число дел по следующим категориям:

• на 85% увеличилось число споров по договорам аренды, в числе которых более чем в два раза выросло число споров по договорам финансовой аренды (лизинга);
• на 60% больше споров было по договорам займа и кредита;
• на 47% возросло число споров по договорам подряда;
• на 27% увеличилось число дел по спорам, возникающим из договоров поставки;
• на 17,5% увеличилось число дел о несостоятельности (банкротстве).

Несколько снизилось количество административных дел:

• на 30% меньше было рассмотрено споров, связанных с государственной регистрацией;
• на 29,6% было меньше споров, связанных с применением таможенного законодательства;
• на 22% меньше споров, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях;
• также на 6,6% снизилось число налоговых споров.

Относительно новых категорий дел следует отметить, что в связи с внесением изменений в АПК РФ в 2010 году появилась категория дел по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок. Более того, такие дела федеральные арбитражные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции, т.е. появилась не только новая категория дел, но и арбитражным судам кассационной инстанции придали новое качество.

В то же время следует отметить, что в 2010 году число таких дел, рассмотренных ФАС МО, пока было незначительным - всего 16, что не оказало серьезного влияния на нагрузку суда в целом.

КонсультантПлюс: Как долго рассматриваются дела в Федеральном арбитражном суде Московского округа? Как Вы оцениваете принятый в прошлом году Закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"?  

Валерия Борисовна: В нашем суде дела рассматриваются в срок, установленный законом, - два месяца со дня поступления кассационной жалобы вместе с делом в арбитражный суд кассационной инстанции.

Естественно, не следует забывать о том, что дела с участием иностранных лиц рассматриваются в иные сроки, что обусловлено необходимостью извещения "иностранцев" с соблюдением определенной, достаточно длительной процедуры. 

Такой проблемы, как длительность сроков рассмотрения дела, никогда не существовало в арбитражных судах. Нарушений срока рассмотрения дел всегда было незначительное количество.

Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судьи Федерального арбитражного суда Московского округа должны учитывать в основном при решении ими вопроса о наличии оснований для отмены судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение, так как это одна из причин, по которой рассмотрение дела может затянуться.

Своевременность данного закона и готовность общества к его принятию мы достаточно быстро оценили на практике, поскольку именно в наш суд поступило первое по арбитражной системе заявление о присуждении компенсации. При этом закон вступил в силу 4 мая 2010 года, а уже через две недели, 18 мая 2010 года мы зарегистрировали первое заявление.

В мае, когда исполнится год со дня вступления в силу Федерального закона N 68-ФЗ, мы предполагаем обобщить первые результаты рассмотрения заявлений о компенсации и обязательно опубликуем их в нашем журнале "Вестник Федерального арбитражного суда Московского округа", во втором номере, который должен будет выйти в июне 2011 года.

КонсультантПлюс: Сколько постановлений Федерального арбитражного суда Московского округа было отменено в прошлом году Высшим Арбитражным Судом РФ? Какие меры Вы как Председатель суда принимаете, чтобы таких решений было как можно меньше?

Валерия Борисовна: В 2010 году Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были отменены судебные акты Федерального арбитражного суда Московского округа по 77 делам, что составляет 0,45% от числа дел, рассмотренных кассационной инстанцией.

Я бы хотела отметить, что не считаю, что таких судебных актов должно быть как можно меньше, ведь дела передаются в Президиум ВАС РФ для формирования судебной практики в арбитражных судах. Дела Федерального арбитражного суда Московского округа самые сложные в силу специфики региона, нахождения здесь федеральных органов власти, крупнейших корпораций, банков. Неудивительно, что дела нашего суда чаще передаются в Президиум ВАС РФ, чем дела других округов.

Практику ВАС РФ мы изучаем на совещаниях судей. Особое внимание при обсуждении причин отмены судебных актов Федерального арбитражного суда Московского округа уделяется случаям нарушения норм процессуального права. Они редки, но должны быть исключены полностью.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к ответам на вопросы, которые поступили на сайт. Ирина Анатольевна из Новосибирска спрашивает: с 1 января 2011 г. вступил в силу Закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)". 14 января в Арбитражном суде Омской области впервые в России в ходе рассмотрения корпоративного спора утверждено мировое соглашение, основанное на медиативном соглашении. Очень интересно было бы узнать Ваше мнение о перспективах развития этой процедуры в деятельности судов.

Валерия Борисовна: Сам факт принятия данного закона не может не радовать. Он свидетельствует о принятии на законодательном уровне мер, способствующих снижению загруженности судов, являющейся в настоящее время колоссальной. В течение 2010 года Федеральный арбитражный суд Московского округа утвердил 54 мировых соглашения. Но должна сказать, что мы больше заинтересованы в том, чтобы участники правоотношений не доводили свои споры до суда, а за разрешение спора взялся бы независимый и квалифицированный посредник, знающий не только судебную практику разрешения тех или иных споров, но и обладающий навыками психолога, способного убедить, пересмотреть первоначальную позицию по спорному вопросу. Пока что такие случаи редки.

Необходимо учитывать и тот факт, что на сегодняшний день гораздо проще для хозяйствующих субъектов, с экономической точки зрения,  разрешить спор в рамках судебного разбирательства, поскольку судебные издержки значительно ниже услуг посредника.

Уважаемая Валерия Борисовна! Хотелось бы услышать Ваше мнение о перспективе применения и общей доступности недавно утвержденного приказом ВАС РФ от 12.01.2011 "Временного порядка подачи документов в арбитражные суды РФ в электронном виде"? - Лебедев М.В. (Н. Новгород)

Валерия Борисовна: В Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации внесены изменения, предоставляющие возможность использования сети Интернет для обращения в арбитражный суд в электронной форме.

Система "электронного правосудия" действует во многих развитых странах, и представляется, что электронное правосудие в арбитражных судах в России имеет большие перспективы. Оно обеспечивает удобный и быстрый доступ к совершению процессуальных действий. Особо заинтересованными в обращении в суд в электронном виде могут быть государственные структуры, например налоговые органы, а также крупные компании, которые ведут большое количество судебных дел.

В соответствии с утвержденным в январе 2011 года Временным порядком подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде с 21 января по 8 февраля 2011 года в Федеральный арбитражный суд Московского округа поступило 7 кассационных жалоб, 12 ходатайств и 13 отзывов. Конечно, это очень небольшой процент от числа поступающих в суд документов. Однако я считаю, что в дальнейшем электронный способ подачи документов будет развиваться, учитывая его доступность и оперативность, а также учитывая то, что для судов Московского региона характерно значительное количество споров с участием организаций, расположенных в удаленных от Москвы субъектах Российской Федерации.

Кто может подтвердить в суде электронную переписку? ЭЦП нет. - Екатерина (Москва)

Валерия Борисовна: Временный порядок подачи документов, утвержденный приказом ВАС РФ от 12 января 2011 года, не регламентирует процедуру подтверждения достоверности электронной переписки, но по сути ответ на этот вопрос содержится в самом Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, в соответствии с нормами статьи 153 которого арбитражный суд проверяет в судебном заседании полномочия участников процесса, а согласно статье 148 Кодекса оставляет исковое заявление без рассмотрения, если исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права его подписывать, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Согласитесь, что технической возможности проверить достоверность подписи лиц на документах, поданных в арбитражный суд привычным способом, у суда на стадии поступления таких документов также нет, поэтому все вопросы о полномочиях лиц, подавших и подписавших соответствующие заявления, ходатайства, жалобы, решаются и будут решаться путем совершения конкретных процессуальных действий.  

Недавно участвовал в нескольких судебных заседаниях, часть из которых проходила в одном субъекте, часть - в другом (апелляция), скоро будет кассация в другом субъекте. С участием в заседании связаны довольно существенные временные и финансовые затраты (проживание, перелет), которые не в полном объеме возмещены судом. Как Вы считаете, целесообразно ли участие в судебном заседании посредством online-конференций (или иных способов видео-, интернет-общения) без выезда в судебное заседание? - Александр (Москва)

Валерия Борисовна: Данная мера экономит финансовые издержки и временные затраты на физическое присутствие лиц в судебном заседании, место проведения которого может быть значительно удалено от арбитражного суда. Следует также отметить, что данная форма проведения судебного заседания является более актуальной для судов кассационной и надзорной инстанций, поскольку в суде первой и апелляционной инстанций, где устанавливаются фактические обстоятельства по делу, непосредственно исследуются доказательства по делу, взаимодействие между судьей и представителем лица, участвующего в деле, имеет особое значение.

В Федеральном арбитражном суде Московского округа необходимое обеспечение имеется, и опыт в проведении заседаний с использованием систем видео-конференц-связи уже был. Ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи продолжают поступать.

Насколько обоснованно, по Вашему мнению, сохранение в доктрине гражданского права "триады прав" в праве собственности: владение, пользование, распоряжение? Существуют ли другие, более удобные для правоприменения, понятия права собственности? - Алекс (Сургут)

Валерия Борисовна: Концепция триады прав владения, пользования и распоряжения как составляющих права собственности на сегодняшний день реализована в действующих положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, и такой подход уже в течение многих лет полностью себя оправдывает.

В связи с тем, что сегодня экономические отношения приобрели рыночный характер, разработана концепция развития гражданского законодательства, а также и непосредственно проект поправок в нормы Гражданского кодекса. Планируемые изменения в значительной степени затрагивают положения о вещных правах и о праве собственности.

Здесь необходимо отметить, что и в тексте концепции, и в тексте поправок предполагается уход от центральной роли триады прав владения, пользования и распоряжения как составляющих права собственности, но в то же время не предлагается их исключение из вновь создаваемой конструкции. Наряду с сохранением перечисленных правомочий собственника предлагается дать определение права собственности через его абсолютный характер, а именно через наиболее полное господство собственника над вещью.

По вопросу  эффективности данной концепции, степени ее востребованности и удобства можно будет сделать полноценные выводы лишь после придания законодателем окончательной формы нормам о праве собственности, вступления их в силу и реакции на них участников гражданского оборота.

Как обстоят дела с защитой деловой репутации хозяйствующих субъектов в ФАС Московского округа? Какова правовая статистика по данной категории дел? Планируется ли обзор судебной практики по этому вопросу? Как часто юридические лица заявляют требования о компенсации нематериального (репутационного) вреда в московском регионе и как Вы относитесь к данному способу защиты деловой репутации? - Евгений Владимирович Гаврилов (Красноярск)

Валерия Борисовна: В 2010 году судьями Федерального арбитражного суда рассмотрено 35 дел, связанных с защитой деловой репутации. Для сравнения: в том же 2010 году судьями Федерального арбитражного суда рассмотрено более 16000 дел различных категорий. То есть, сопоставив статистические данные, можно сделать вывод о том, что требования о компенсации нематериального (репутационного) вреда в московском регионе заявляются нечасто. Статистика удовлетворения исков о защите деловой репутации также минимальна, поскольку достаточно непросто доказать наличие именно совокупности всех условий, необходимых для удовлетворения такого иска, а именно: факт распространения сведений, то, что распространенные сведения являются порочащими деловую репутацию, и то, что сведения не соответствуют действительности. Не следует забывать, что каждый имеет право на выражение своего мнения, суждения, форму выражения которого заявители по таким делам зачастую путают с распространением порочащих деловую репутацию сведений.

Расхождений в судебной практике московского региона по делам о защите деловой репутации не имеется, в связи с чем в первой половине 2011 года проведение обзора судебной практики по данному вопросу не планируется.

Практикуется ли в судах процедура признания должника (гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем) банкротом, насколько эта практика распространена, если таковая вообще существует? - Геннадий (Липецкая область)

Валерия Борисовна: В настоящее время закон о банкротстве физических лиц существует только в проекте. На протяжении всего времени существования законодательства о банкротстве введение процедуры банкротства в отношении граждан неоднократно откладывалось.

Действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" регулирует отношения, связанные с банкротством юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При этом арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, поскольку согласно пункту 2 статьи 231 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотренные им положения о банкротстве граждан вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Данная позиция закреплена в пункте 59 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Наличие различных законопроектов о внесении изменений и дополнений в закон о банкротстве не позволяет рассматривать физических лиц как субъектов отношений о несостоятельности (банкротстве).

Соответственно, арбитражная практика по делам о банкротстве граждан отсутствует.

Разъясните, пожалуйста, Вашу кадровую политику. По каким критериям Вы набираете сотрудников аппарата суда? Что для Вас является приоритетным при приеме на работу того или иного кандидата? Испытывает ли суд в настоящее время нехватку квалифицированных кадров? - Фёдор Михайлович (Москва)

Валерия Борисовна: Вопрос кадровой политики всегда актуален для судебной системы. К сотрудникам аппарата суда предъявляются различные требования в зависимости от должности, на которую претендует тот или иной кандидат. К помощникам судей самые высокие требования предъявляются и законом, и самим характером работы. Так, обязательные требования о наличии высшего юридического образования, достаточного стажа работы по юридической специальности или стажа государственной службы мы дополняем тем, что приоритет отдаем тем кандидатам на должности помощников, которые уже имеют опыт работы в судебной системе и знают характер и объем работы, с которой надо будет справляться. Чаще всего это помощники судей или специалисты из арбитражных судов первой и апелляционной инстанции московского региона. Поскольку мы рассматриваем помощников судей как резерв на должности судей, то иных требований к помощникам мы просто не вправе предъявлять. Сразу отмечу, что наши помощники действительно являются квалифицированным кадровым резервом судейского корпуса. За годы работы Федерального арбитражного суда Московского округа из стен нашего суда вышло немало судей, которые сейчас успешно трудятся в арбитражных судах города Москвы и Московской области, в Девятом и Десятом арбитражных апелляционных судах. Пятеро судей нашего суда начинали свой судейский путь именно с должности помощников судей Федерального арбитражного суда Московского округа.

Что касается специалистов, которые формально соответствуют требованиям закона для занятия должности помощника судьи, но не имеют опыта работы в судебной системе, то мы стараемся включать их в наш кадровый резерв, предлагая сначала занять иные должности в аппарате суда, например в отделе анализа и обобщения судебной практики, учета и статистики, с тем чтобы дать возможность и конкретному кандидату проявить себя, познакомиться с судебной деятельностью, и нам - присмотреться к конкретному кандидату, подготовить его к дальнейшей работе в качестве помощника судьи.

Также суд предоставляет возможность проявить себя и будущим юристам, принимая на работу на должности, не требующие высшего юридического образования, студентов московских юридических вузов, которые во время учебы пользуются всеми правами на полноценный оплачиваемый учебный и ежегодный отпуск, а по окончании институтов первыми получают шанс дальнейшего движения по служебной лестнице в судебной системе.

Конечно, мы испытываем трудности при подборе уже готовых квалифицированных кадров, именно поэтому стремимся таким образом организовать ротацию кадров, чтобы четко понимать, кто составляет кадровый резерв аппарата суда. Предложить достойную оплату за нашу достаточно сложную, напряженную и ответственную работу мы, к сожалению, по не зависящим от нас причинам не можем. Но мы не вправе снижать требования к кандидатам ни в помощники судей, ни в специалисты, так как от эффективности усилий каждого из тех, кто начинает работать с поступившей в суд кассационной жалобой с момента ее правильной регистрации до своевременной отправки готового судебного акта зависит и эффективность всей судебной системы в целом.

Как Вы относитесь к идее объединить суды общей юрисдикции и арбитражные суды? Несмотря на то что арбитражная система более молодая, она развивается семимильными шагами (посмотреть даже на информационные технологии, доступ к актам арбитражных судов), а суды общей юрисдикции, к сожалению, не так быстро развиваются. Арбитражные судьи, на мой взгляд, более профессиональны, судебные акты более мотивированны. Может быть, настало время смешать две юрисдикции - арбитражную и общую? - Михайлов Игорь (Рязань)

Валерия Борисовна: Вопрос об объединении судов общей юрисдикции и арбитражных судов часто задается руководителям тех или иных судов арбитражной системы, отвечала на него неоднократно и я. Мое мнение по этому вопросу не меняется. Даже если вопрос о таком объединении поднимать для обеспечения единообразия практики, то целесообразнее принимать совместные постановления и обзоры практики, чем начинать огромную работу, связанную в первую очередь с изменением Конституции Российской Федерации. Считаю, что существование арбитражных судов как самостоятельного элемента судебной системы Российской Федерации оправдано с учетом специфики рассматриваемых ими споров в области предпринимательской деятельности. Напротив, наш опыт рассмотрения дел демонстрирует, что основой качественного разрешения спора является четкое разграничение специализации судей, функционирование специализированных судов, на чем отчасти и основан проект создания суда по разрешению споров в сфере интеллектуальной собственности.

Всегда интересовался статистическими данными по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. На информационных сайтах арбитражных судов такой информации с каждым годом становится больше, но ее по-прежнему недостаточно. Какие шаги будут сделаны ФАС МО для решения этой проблемы? - Всеволод (Санкт-Петербург)

Валерия Борисовна: Предлагаю Вам обратить внимание на номер 1 нашего журнала "Вестник Федерального арбитражного суда Московского округа" за 2011 год, в котором мы опубликуем данные о нашей работе за 2010 год, приведем сравнительный анализ нагрузки судей кассационных инстанций судов округов, покажем, как влияют на статистические данные о работе суда изменения в процессуальном законодательстве. Следите за нашим журналом!

КонсультантПлюс: Спасибо за интервью.

Фото - Т.М. Тверецкий.