Интернет-интервью с И.А. Близнецом,
ректором Российской государственной академии интеллектуальной собственности:
"Проект государственной стратегии в области интеллектуальной собственности"

29 марта 2013 г. состоялось интервью с ректором Российской государственной академии интеллектуальной собственности, доктором юридических наук, профессором И.А. Близнецом, в ходе которого он поделился своим отношением к проблеме разработки проекта государственной стратегии в области интеллектуальной собственности, формирования на государственном уровне эффективных механизмов защиты интеллектуальных прав, воспитания в общественном сознании ответственного отношения к результатам интеллектуальной деятельности, а также ответил на поступившие вопросы. Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы.

КонсультантПлюс: В чем, на Ваш взгляд, основные причины необходимости принятия на государственном уровне стратегии в области интеллектуальной собственности?

Иван Анатольевич Близнец: Государственная стратегия по интеллектуальной собственности была разработана в целях обеспечения единого и комплексного подхода к управлению интеллектуальной собственностью в Российской Федерации. И в первую очередь для ускорения процесса развития экономики и существенного снижения уровня контрафактной продукции на российском рынке. Стратегия призвана выявить ключевые проблемы и точки сдерживания роста отечественной экономики, обосновать механизмы роста инновационной экономики на основе интеллектуальной собственности, ускорить введение объектов авторских и смежных прав в хозяйственный оборот и их широкомасштабную коммерциализацию в цифровой среде. Стратегия позволяет заложить механизм массового выращивания инноваций снизу, преодолеть разобщенность министерств и ведомств в данной сфере, повысить капитализацию российских компаний за счет введения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот и инвестиционную привлекательность России в целом. Также стратегия поможет существенно снизить финансовую нагрузку на государственный бюджет и заложить системную основу борьбы с пиратством, приостановить "утечку мозгов" из страны.

КонсультантПлюс: Как вы оцениваете существующую на сегодняшний день редакцию проекта стратегии? Каковы перспективы, что данный документ будет утвержден Правительством Российской Федерации в ближайшее время?

Иван Анатольевич: В настоящее время проект долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности все еще находится в разработке. Отвечает за эту работу Министерство образования и науки. При ведомстве была создана экспертная группа, которая занимается деятельной проработкой разделов стратегии. Говоря о перспективах утверждения данного документа в правительстве, необходимо учесть тот факт, что первоначальный проект стратегии, одобренный весной 2012 года на V международном форуме "Интеллектуальная собственность - XXI век" в Торгово-промышленной палате РФ, уже претерпел существенные изменения. В нем учтены пожелания органов государственной власти, профессионального экспертного сообщества в сфере интеллектуальной собственности, научных и деловых кругов.  На предстоящем в апреле очередном форуме по интеллектуальной собственности планируется обсудить последнюю редакцию проекта стратегии. И все будет зависеть от того, насколько данный документ будет отвечать задачам и целям, которые ставятся перед стратегией.

КонсультантПлюс: Учитывался ли международный опыт и практика в сфере интеллектуальной собственности при подготовке проекта стратегии?

Иван Анатольевич: Рассмотрение проекта концепции государственной стратегии было инициировано Комитетом ТПП РФ по интеллектуальной собственности в рамках реализации соглашения о сотрудничестве между ТПП РФ и Всемирной организацией интеллектуальной собственностью (ВОИС). При подготовке документа учтены рекомендации ВОИС по разработке стратегии интеллектуальной собственности в странах с переходной экономикой, подготовленные в 2010 году с целью гармонизации отношений на международном рынке и ускорения этого процесса. В тексте документа отмечается необходимость поощрения инновационной деятельности, которое невозможно без сотрудничества с государственными структурами. Кроме того, были учтены примеры разработки стратегии нашими коллегами в Белоруссии, Казахстане и других странах.

КонсультантПлюс: Происходят ли какие-то нормативно-правовые изменения в сфере интеллектуальной собственности в связи с присоединением России к ВТО?

Иван Анатольевич: Как известно, с 22 августа 2012 года Российская Федерация после многолетних переговорных процедур стала полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО). Еще перед вступлением в ВТО Россия, в частности, обязалась уделить особое внимание решению проблемы производства пиратских оптических дисков путем закрытия нелегальных производств; добиться принятия постановления Верховного Суда РФ, в котором нижестоящим судам разъяснялся бы порядок применения норм права об ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности; повысить уровень таможенного контроля нарушения прав интеллектуальной собственности при пересечении товарами государственной границы РФ; бороться с интернет-пиратством; привести законы в соответствие международным обязательствам; обеспечить повышение уровня квалификации сотрудников правоохранительных органов в области охраны прав интеллектуальной собственности.

Вступление в ВТО означает для государства - члена этой международной организации принятие на себя ряда обязательств по приведению внутреннего российского законодательства в соответствие определенным нормам, в частности, Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Стоит отметить, что российское законодательство об интеллектуальных правах, а именно IV часть ГК РФ, вступившая в действие с 2008 года, уже приведена в соответствие нормам данного соглашения. Тем не менее в ближайшее время в ГК РФ еще предстоит внести ряд изменений, связанных с реализацией положений ТРИПС. Помимо этого, после вступления России в ВТО размер государственных пошлин за регистрацию объектов интеллектуальной собственности для резидентов и нерезидентов страны различаться не будет. Необходимо отметить, что в среднем государственные пошлины за регистрацию объектов интеллектуальной собственности увеличились с 2012 года на 35%. Несомненно, изменения будут вноситься и в действующие в Роспатенте административные регламенты, что позволит нам использовать объекты интеллектуальной собственности в экономике более эффективно.

КонсультантПлюс: Почему, на Ваш взгляд, в России такой низкий уровень правовой защиты результатов творческой деятельности? Изменится ли ситуация к лучшему, если будет принят проект данной стратегии?

Иван Анатольевич: На мой взгляд, подобная ситуация, во многом связана с общим невысоким уровнем правовой культуры, касающейся сферы интеллектуальной собственности. Защита результатов творческой деятельности может и должна стать одним из приоритетных направлений развития социально-экономической политики нашего государства. Государственная стратегия предполагает создание механизмов и реализацию отдельных мер, способствующих созданию благоприятной среды для творчества, поиска новых научно-технических и конструкторских решений, повышению уровня активности российских изобретателей. Но поскольку это достаточно длительный процесс, то, конечно, мы должны понимать, что принятие стратегии вовсе не означает, что уже завтра с защитой авторских прав в России все будет хорошо.

КонсультантПлюс: Как повлияет на сферу интеллектуальной собственности создание Суда по интеллектуальным правам, который совсем скоро начнет в России свою работу? Правообладателям станет легче отстаивать свои интересы?

Иван Анатольевич: Не вызывает сомнения, что в настоящее время назрела необходимость изменения существующей судебной системы с целью обеспечения эффективной защиты интеллектуальных прав. В профессиональном сообществе экспертов, ученых, изобретателей распространено мнение, согласно которому создание первого в России специализированного суда станет тем необходимым шагом, который позволит действенным образом сохранить и приумножить национальный интеллектуальный потенциал России. Рост числа споров и усложнение самих конфликтов в области правовой охраны интеллектуальной собственности явились одним из основных факторов создания в арбитражной системе правосудия самостоятельного суда по интеллектуальным правам. Сама юридическая природа подобных споров требует не только глубоких юридических знаний и умения увидеть реальную причину конфликта, но и оценки технических, научных решений.

Ряд споров, в основном связанных с решениями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, Суд по интеллектуальным правам будет рассматривать в качестве суда первой инстанции. Как кассационная инстанция суд будет пересматривать свои же решения, а также решения по спорам в области интеллектуальных прав, рассмотренных арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами. В составе Суда по интеллектуальным правам предусматривается создание президиума для пересмотра собственных решений. Решения по пересмотру дел арбитражных судов регионов предполагается рассматривать в коллегиальном составе не менее 3 судей, аналогично с тем, как это делают все кассационные суды.

До начала работы суда споры по защите интеллектуальных прав рассматриваются арбитражными судами и судами общей юрисдикции в соответствии с установленными правилами. После начала работы они продолжат рассмотрение ранее принятых к производству дел. Такие дела в Суд по интеллектуальным правам передаваться не будут. Суд будет пересматривать судебные акты, принятые к моменту его создания арбитражными судами по первой инстанции в апелляции и в кассационном порядке. Дела, отнесенные к компетенции Суда по интеллектуальным правам и на день начала его деятельности находящиеся в производстве судов общей юрисдикции, подлежат рассмотрению этими судами по правилам гражданского процесса.

Поскольку одной из основных задач Суда по интеллектуальным правам является защита прав авторов и правообладателей на различные объекты интеллектуальной собственности, в том числе на изобретения, промышленные образцы и полезные модели, судом уделяется значительное внимание налаживанию конструктивных взаимоотношений с высшими учебными заведениями юридического и технического профиля. Российская государственная академия интеллектуальной собственности со своими уникальными образовательными программами способна стать кузницей кадров для штата судей и специалистов-экспертов, институт которых призван помогать судьям досконально разбираться во всех хитросплетениях юридических споров в области интеллектуальной собственности.

КонсультантПлюс: Один из самых острых вопросов последних лет - нарушение авторских прав в сети Интернет. Как повысить эффективность механизмов борьбы с этими правонарушениями?

Иван Анатольевич: Этот вопрос был и остается одним из самых актуальных в сфере интеллектуальной собственности. Цифровая эпоха, новые способы размещения и передачи данных, зачастую связанные с нарушением исключительных прав, свободный доступ к охраняемым законом произведениям - все это способствует тому, что сегодня большинство нарушений прав на результаты интеллектуальной деятельности происходит в сети Интернет. В их числе незаконное копирование и распространение объектов авторского права - фильмов, книг, музыки, фотографических произведений. Особенность российского действующего законодательства заключается в том, что лица, осуществляющие скачивание произведений, за указанные действия не несут ответственности, поскольку согласно закону они не обладают специальными знаниями и не способны различать продукцию, незаконно размещенную в сети, от оригинальных произведений. Ответственность согласно сложившейся практике несут только лица, осуществившие без согласия автора размещение произведений, предназначенных для незаконного, пиратского распространения в сети Интернет.

Все чаще в России и за рубежом высказывается мнение о том, что соблюдение авторских прав в Интернете тормозит развитие сети, мешает её активному информационному наполнению. Сторонники таких взглядов предлагают ограничить или даже изъять ряд норм из концептуальных основ авторского права, например расширить возможности свободного использования произведений. Говоря о вопросе нарушения исключительных прав в Интернете, стоит отметить, что существует ряд не решенных на текущий момент проблем, таких как выявление нарушителей, предварительная оценка нарушений и их фиксация, затягивание судебного процесса, неэффективность исполнительного производства, высокие судебные расходы, а также отсутствие единой методологии борьбы с нарушениями. В то же время в России формируется положительная судебная практика, на основе которой можно сделать вывод о некоторой систематизации ранее разобщенной позиции судейского сообщества.

В свете грядущих изменений в действующее законодательство и принятия новой редакции Гражданского кодекса РФ целесообразно установить ответственность пользователей за незаконное получение доступа к продукции, охраняемой авторским правом, установить обязанность провайдеров удалять файлы, содержащие незаконный экземпляр произведения, в том числе по просьбе правообладателя, обязать интернет-провайдеров блокировать доступ к сайтам, на которых размещен пиратский контент, вкупе с установлением ответственности провайдеров за подобные действия. Также важно формировать правовую культуру в сети. Ведь незаконное скачивание произведения - такое же уголовно наказуемое деяние, как кража из магазина или угон автомобиля. Нарушение права собственности на традиционные вещественные объекты не порождает дискуссии о том, подлежат ли действия вора ответственности. Так почему же в отношении объектов интеллектуальной собственности в обществе до сих пор не сложилась единая позиция?

КонсультантПлюс: Как Вы считаете, какие еще меры необходимо предпринять для создания благоприятной и цивилизованной среды для развития инновационных сфер деятельности в нашей стране?

Иван Анатольевич: На современном этапе развития и модернизации российской экономики роль интеллектуальной собственности невероятно велика. Для большинства развитых стран ее значимость очевидна: доходы от создания, использования и продажи прав на объекты интеллектуальной собственности сегодня занимают значительную долю в валовом национальном продукте многих государств. Следует отметить, что в условиях жесткой конкуренции только уникальный характер интеллектуальной собственности может в долгосрочной перспективе обеспечить достаточно высокие монопольные барьеры, позволяющие получить стабильные доходы от использования новых технологий или продажи патентов и лицензий. Эффективное использование инструментов интеллектуальной собственности будет играть важную роль в сокращении инновационных рисков, в облегчении вывода инновационной продукции на рынок. 

Таким образом, у Российской Федерации нет альтернативы пути, обеспечивающему принципиально иное качество жизни и безопасное развитие. Сегодня в решении задач модернизации экономики страны первостепенная роль принадлежит инновациям, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые рынки товаров и услуг.

КонсультантПлюс: Вы возглавляете один из ведущих в России вузов, который специализируется на образовательных программах в области интеллектуальной собственности. На Ваш взгляд, что необходимо делать для того, чтобы воспитать в будущих поколениях ответственное отношение к правам на результаты интеллектуальной деятельности других людей?

Иван Анатольевич: Уважение к результатам чужого труда необходимо начинать воспитывать со школьной скамьи. Интеллектуальная собственность - это такая же собственность, как квартира или машина. Однако её отличительная особенность связана с творческим характером деятельности правообладателя. Для формирования общей правовой культуры в сфере интеллектуальной собственности в нашей стране нужно время. Воспитание уважения к интеллектуальной собственности других людей является необходимым условием развития экономики России по инновационному пути. Вот уже 5 лет наша академия проводит олимпиаду по интеллектуальной собственности для школьников старших классов. Стартовав с межрегионального уровня, она приобрела статус международного мероприятия и теперь проводится при поддержке Всемирной организации интеллектуальной собственности, Торгово-промышленной палаты РФ, Российского авторского общества и многих партнеров из бизнес-сообщества.

Кроме того, сегодня насущной проблемой является скорейшее принятие образовательного стандарта по интеллектуальной собственности, что позволит преподавать основы знаний по данной тематике во всех вузах страны. РГАИС готова возглавить эту работу, в особенности в части методического обеспечения. Еще одним важнейшим направлением нашей работы является создание образовательного стандарта по подготовке инженеров-патентоведов. И, конечно же, необходимо постоянно заниматься повышением квалификации специалистов, работающих на предприятиях и занимающихся интеллектуальной собственностью, а также специалистов, работающих в органах исполнительной власти. Я также считаю, что системная подготовка специалистов, пропаганда уважения к интеллектуальной собственности должны стать частью государственной стратегии интеллектуальной собственности.

КонсультантПлюс: Андрей из Москвы спрашивает: "Какие специалисты привлекались к работе над стратегией?"

Иван Анатольевич: Изначальный проект концепции долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности в РФ был поддержан Торгово-промышленной палатой РФ на V международном форуме "Интеллектуальная собственность - XXI век". Концепция была одобрена Советом по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко. Правительством РФ разработка стратегии была поручена Министерству образования и науки РФ, где была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители министерств и ведомств, общественных организаций, ученые и эксперты. 

Будут ли учтены в стратегии предстоящие изменения Гражданского кодекса? - Иван (Московская область)

Иван Анатольевич: Стратегия нацелена на решение вопроса обеспечения экономических преобразований, направленных на создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий. Она несет в себе базовые параметры развития рынка интеллектуальной собственности в России на ближайшие годы. В то же время работа над долгосрочной государственной стратегией в области интеллектуальной собственности, которую будут осуществлять органы государственной власти, по-прежнему продолжается. И возникает двусмысленная ситуация. Ведь долгосрочная стратегия планируется тогда, когда еще не приняты окончательные законы, которые должны непосредственно лежать в ее основе. Поэтому, конечно, все те изменения ГК РФ, которые в настоящее время обсуждаются в Государственной Думе, будут и должны учитываться при подготовке окончательной редакции стратегии. Также данный документ должен соответствовать тенденциям развития международного законодательства в сфере интеллектуальной собственности.

Будет ли в стратегии заложено изменение статей 4 части ГК РФ, которое устранит принцип территориальности? Т.е. легализует т.н. параллельный импорт товаров, "маркированных товарными знаками", - для обеспечения конкуренции и оздоровления монополизированного рынка и снижения цен. А то получается абсурд: скажем, фирма купила в Италии партию амортизаторов известного бренда прямо на заводе этого самого бренда и не может его ввезти для реализации в РФ без заключения соглашения с импортером на территории РФ, иначе таможня признает товар контрафактным. Но ведь по логике "контрафакт" - это поддельный товар неизвестного происхождения, маркированный чужим товарным знаком. Но ведь товар изначально подлинный, просто тут виден коммерческий интерес официального импортера. - Дмитрий (Калининград)

Иван Анатольевич: Несколько лет в России идет острая дискуссия - легализовывать ли параллельный ("серый") импорт - ввоз товара в страну без разрешения правообладателя. Экономисты отмечают, что более плодотворна межбрендовая конкуренция, а не состязание между поставщиками одного и того же товара. На текущий момент, согласно сложившейся, хотя и чрезвычайно противоречивой судебной практике, параллельный импорт признается нелегальным. В то же время ФАС РФ призывает к отмене этих положений и признанию параллельного импорта легальным.

Даже при советской власти минимально обязательный размер выплат за использование изобретения был установлен законом - не менее 15% прибыли. Мы требуем законодательно установить минимальный размер выплат. Почему нигде не указано, за какое количество изобретений автор становится "заслуженным изобретателем России" или просто "изобретателем России" (в СССР "изобретателем СССР" становился автор одного внедрённого изобретения). А сейчас с этим званием полная неразбериха. Почему нельзя выбирать по три лучших российских изобретения из каждого издаваемого бюллетеня (всего в каждом году издаётся 36 бюллетеней) и поощрять конкретных авторов конкретно выбранных изобретений? Где льготы авторам десятков изобретений? Что, достойные люди только военные, спортсмены и артисты? - Кузнецов Сергей Николаевич (г. Тольятти, Самарская область)

Иван Анатольевич: Отвечая на ваш первый вопрос, хочу отметить, что в настоящее время все эти моменты регулируются в рамках договорных отношений между работником и работодателем. Стимулирование творческого труда сотрудников находится также в ведении работодателя. Так или иначе, вознаграждение за использование изобретений не являются ни льготой, ни стимулом, а представляет собой лишь плату за труд автора. Предоставление государственной поддержки изобретателям, несомненно, может стать одной из предпосылок для инновационного роста экономики России. Говоря о введении почетного звания "заслуженный изобретатель Российской Федерации", необходимо отметить, что оно было восстановлено с 2012 года и присваивается авторам изобретений, имеющих важное государственное значение и внедренных в производство, за крупный вклад в технический прогресс и многолетнюю плодотворную изобретательскую деятельность. Лично я горячо поддерживаю такое решение президента.

КонсультантПлюс: Благодарим Вас,  Иван Анатольевич, за участие в нашем интернет-интервью и подробные ответы.

Интервью подготовлено корреспондентом компании "КонсультантПлюс" А. Епифановой.
Фото - Т. Тверецкий