Интернет-интервью с А.В. Гусевым,
генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ:
"Итоги IX Всероссийского съезда судей: об основных направлениях деятельности и планах развития судебной системы"
В мае 2017 года состоялось интервью с генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Александром Владимировичем Гусевым, в ходе которого он рассказал об основных результатах работы IX Всероссийского съезда судей, принятых решениях, законодательных инициативах и планах развития судебной системы на ближайшие четыре года, в том числе и в сфере информатизации российских судов.
КонсультантПлюс: Александр Владимирович, в конце 2016 года в Москве состоялся очередной, IX Всероссийский съезд судей, который является высшим органом судейского сообщества и определяет приоритетные направления развития судебной системы. Одна из основных тем, которая обсуждалась на съезде, − чрезмерная нагрузка судей и работников аппаратов судов. Проблема это не новая и до сегодняшнего дня не решенная. Согласно постановлению IX Всероссийского съезда судей от 8 декабря 2016 г. N 1 перед Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации поставлена важнейшая задача - разработать проект федерального закона о нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов. От чего будет отталкиваться в своей работе департамент? Каково среднее количество рассматриваемых дел по стране? Сколько сейчас в среднем рассматривает дел в месяц судья в арбитраже и суде общей юрисдикции?
Александр Владимирович: Вы правы, проблема чрезмерной нагрузки судов Российской Федерации, и, как следствие, необходимость оптимизации судебной нагрузки существует уже более десятка лет и неоднократно отмечалась Верховным Судом Российской Федерации, Советом судей Российской Федерации и Судебным департаментом. Свою обеспокоенность перегруженностью судей выразил и Президент страны Владимир Владимирович Путин. В своем выступлении на съезде он отметил, что эта проблема "сказывается на качестве судебных актов, может приводить к судебным ошибкам и в конечном итоге к нарушению прав граждан и интересов государства".
Так что необходимость принятия закона о нормах судебной нагрузки, варианты которого неоднократно обсуждались судейским сообществом Российской Федерации, становится с каждым годом все острее. Судьями федеральных судов, мировыми судьями ежегодно рассматривается более 30 млн судебных дел и материалов. При этом тенденция роста количества судебных дел прослеживается на протяжении последних 10 лет.
Судите сами. Среднемесячная нагрузка мировых судей в 2013 году составляла 199 дел, в 2014 году - уже 214,4 дела, а в 2015 году - более 236,9 дела; судей районных судов в 2013 году - 44,9 дела, в 2014 году - 48,2 дела, в 2015 - 53,9; судей областных и равных им судов в 2013 году - 26,6 дела, в 2014 году - 25,4 дела, в 2015 году - 28,0 дел.
При этом также тенденция роста среднемесячной служебной нагрузки судей наблюдается и в федеральных арбитражных судах. В 2013 году она составила 52,9 дела, в 2014 году - 51,1 дела, в 2015 году - 54,9 дела.
В полномочия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации входит разработка научно обоснованных нормативов нагрузки судей и работников аппаратов судов. Однако в связи с отсутствием у Судебного департамента соответствующего научного потенциала в настоящее время возникла необходимость в разработке именно научно обоснованных норм нагрузки судей и работников аппаратов судов. Для этой работы нужно привлечь специалистов организации, обладающих научно-исследовательским потенциалом в социально-трудовой сфере. Это огромный объем работы, который, конечно, будет осуществляться при непосредственном участии судей федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов при сборе необходимой аналитической информации, разработке соответствующих нормативов, а также последующей апробации уже разработанных норм нагрузки. При этом нормативы нагрузки предназначены для определения штатной численности, планирования и организации судебного процесса при рассмотрении гражданских, административных, уголовных дел и дел об административных правонарушениях, а также для организации деятельности судов в целом.
Таким образом, при разработке научно обоснованных норм нам наиболее целесообразно отталкиваться от результатов исследования трудовых (служебных) функций судей и работников аппаратов судов. Следует учесть и экспериментальные вычисления трудозатрат на выполнение ими своих обязанностей, статистические сведения, сведения об обеспеченности судебной системы Российской Федерации кадровым составом. Нельзя обойти стороной и результаты сравнительно-правового анализа международной практики регулирования данного вопроса, международных и европейских стандартов в сфере регулирования труда.
КонсультантПлюс: Еще одна актуальная для судебной системы проблема − повышение статуса и уровня оплаты труда помощников судей и секретарей судебных заседаний. Эта категория государственных служащих получает в среднем не более 20 тысяч рублей в месяц. При этом сменяемость кадрового состава аппарата суда в некоторых регионах в год составляет 100%. На съезде упоминали о готовящемся проекте Федерального закона "О государственной судебной службе в Российской Федерации", который позволит присвоить госслужащим в судебной системе особый статус. Расскажите, пожалуйста, об этом документе, когда он будет передан на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации и что изменится для работников судов в случае его принятия.
Александр Владимирович: Это не просто важная, а, я бы сказал, самая больная тема, о которой говорил в своем выступлении и председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Лебедев. Инициатива выделения судебной службы в отдельный вид государственной службы была поддержана еще VIII Всероссийским съездом судей, но получила "путевку в жизнь" только на IX Всероссийском съезде судей. В настоящее время Верховным Судом Российской Федерации разработан и внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона "О государственной судебной службе Российской Федерации", предусматривающий выделение судебной службы в отдельный вид государственной службы.
Реализация данной законодательной инициативы позволит укрепить независимость судей, решить существующие в настоящее время в работе судов проблемы комплектования кадрового состава, повысить престиж судебной службы. В комплексе это будет способствовать качественному улучшению работы судов.
Еще одна актуальная проблема, требующая скорейшего решения, - повышение уровня правовых и организационных гарантий соблюдения принципа независимости и объективности при осуществлении правосудия с учетом важной роли судебной власти и специфики профессиональной деятельности государственных служащих аппаратов судов.
Правительство Российской Федерации пока не поддержало наш законопроект, но мы надеемся, что это предварительное решение будет пересмотрено. Сегодня общая штатная численность работников аппаратов федеральных судов составляет 80472 единицы, фактическое заполнение работников аппаратов судов по России составляет около 96%, при этом замещение должностей "помощник судьи" и "секретарь судебного заседания" составляет 96%.
КонсультантПлюс: Александр Владимирович, еще одна тема, которая широко обсуждалась участниками съезда, - либерализация порядка назначения на должность судьи. В частности, речь идет о поправках, которые были внесены в Кодекс судейской этики, и об отмене пункта о "конфликте интересов", ранее запрещающего становиться судьями лицам, имеющим родство с действующими юристами и адвокатами в том же регионе. Как Вы считаете, позволят ли эти меры привлечь в судебную систему новых людей? Как Вы оцениваете нехватку судебных кадров по стране? Идут ли в систему молодые юристы?
Александр Владимирович: Для начала вспомним, что общая штатная численность судей федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов - 29752 единицы, то есть чуть менее 30000. Из них вакантны около 12% должностей, то есть (примерно) каждая восьмая должность.
Казалось бы, требования к кандидатам на должности судей урегулированы Законом Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". Так, одним из условий стал минимальный возраст кандидата. В настоящее время это 25 лет. Более того, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы. Одно из таких требований - уровень профессионального образования. В настоящее время для замещения основной массы должностей государственной гражданской службы в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента обязательно наличие высшего образования.
Так что законодательство Российской Федерации позволяет выпускникам юридических вузов трудиться в судебной системе в достаточно молодом возрасте. Общее число судей возраста, не превышающего 40 лет, составляет порядка 30% от всех работающих судей федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов.
А теперь вернемся к Кодексу судейской этики. Согласно абзацу 2 части 8 статьи 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации" (далее - Закон "О статусе судей в РФ") кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг/супруга, родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
Вместе с тем по информации, поступившей из советов судей субъектов Российской Федерации, на практике были случаи, когда кандидатам отказывали в рекомендации на должности судей по причине конфликта интересов, не охватываемого содержанием абзаца 2 части 8 статьи 5 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", при наличии близких родственников, замещающих различные должности в органах государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органах. Комиссия по кадрам мотивировала такие отказы несоответствием кандидата положениям статьи 9 Кодекса судейской этики, в которой речь идет о том, что если у судьи есть близкие родственники в организации, которая участвует в судебном процессе, то это может стать причиной его отвода. Эта норма не содержит прямого запрета для кандидатов на родство с юристами или адвокатами, но на практике стала применяться именно так.
Исходя из этого, на IX Всероссийском съезде судей рассматривался вопрос о необходимости соблюдения норм Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1 "О судебной системе Российской Федерации" и Закона "О статусе судей в Российской Федерации" при отборе кандидатов на должности судей. Использование иных критериев, предъявляемых к кандидатам на должности судей, в том числе положений Кодекса судейской этики, признано неоправданным и противоречащим действующему законодательству. Во избежание дальнейших нарушений постановлением Всероссийского съезда судей от 08.12.2016 N 2 из кодекса были исключены п. 3 - 5 статьи 9. При этом съезд обратил внимание на необходимость строгого разграничения требований, установленных законодательством в отношении кандидатов на должности судей, и установленных процессуальным законодательством обстоятельств, включая конфликт интересов, препятствующих действующему судье в участии в рассмотрении конкретного дела и являющихся основанием для отвода или самоотвода судьи.
КонсультантПлюс: Давайте поговорим о возможных поправках в Закон "О мировых судьях", которые позволят расширить полномочия мировых судей по руководству деятельностью аппарата суда. Ведь согласно действующему законодательству мировой судья не имеет права решать ряд организационных вопросов, например о приеме на работу либо увольнении секретарей, помощников, или работников канцелярии. Он также сильно зависит от решений региональных органов власти в вопросах финансирования деятельности судебного участка мирового судьи. По Вашим прогнозам, изменятся ли статус и полномочия мировой юстиции в 2017 году?
Александр Владимирович: Согласитесь, что созданная в целях повышения доступности правосудия мировая юстиция заняла сегодня важное место в судебной системе Российской Федерации. Для создания необходимых условий эффективного и качественного осуществления правосудия мировыми судьями Верховным Судом Российской Федерации разработан проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей". Данный законопроект предусматривает установление обязанности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации согласовывать с советами судей субъектов Российской Федерации проекты бюджетов, уменьшение объема финансирования, выделенного на обеспечение деятельности мировых судей. Это позволит повысить контроль за расходованием бюджетных средств и исключить случаи их необоснованного снижения.
Следует учитывать, что на основании Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. На этом основании порядок назначения и освобождения от должности работников аппаратов мировых судей различен. Законопроект предусматривает закрепление обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласовывать кандидатуры работников аппаратов мировых судей непосредственно с мировым судьей.
Данная норма обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласовывать отдельные вопросы прохождения службы работниками аппаратов мировых судей с мировыми судьями, деятельность которых они обеспечивают. Зачастую фактическое руководство деятельностью аппарата мирового судьи осуществляет сам мировой судья, но он при этом не имеет возможности принимать непосредственное участие в решении кадровых вопросов в отношении работников своего аппарата. Надо откровенно сказать, что это иногда негативно отражается на эффективности деятельности аппарата мирового судьи. Как отметил на съезде в своем выступлении председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Лебедев, "мировому судье законодательно должно быть предоставлено право согласования вопросов приёма и увольнения, поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности работников аппарата судебных участков".
В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении в Минюсте России. Мы уверены, что его принятие будет способствовать созданию необходимых условий для качественного и эффективного осуществления правосудия мировым судьей.
КонсультантПлюс: По итогам минувшего IX Всероссийского съезда судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации также поручено разработать проект федерального закона о создании ведомственной судебной охраны непосредственно для зданий судов, а также других органов судейского сообщества. Сейчас вопросами безопасности зданий судов занимаются ФССП России и ФГУП "Охрана" МВД России. Планирует ли департамент полностью отказаться от их услуг? Или судебная охрана заменит их только частично? Какова Ваша точка зрения?
Александр Владимирович: Надо сказать, что это злободневный вопрос. В настоящее время проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" разработан и находится на согласовании в соответствующих ведомствах. Хочу напомнить, что именно этим документом предусмотрены дополнения Федерального закона от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" в части наделения Судебного департамента правом создания ведомственной охраны для охраны судов, органов судейского сообщества, а также органов и учреждений Судебного департамента.
Однако для создания судебной охраны недостаточно принятия одного нормативного правового акта. Следующим этапом после прохождения всей законотворческой процедуры и принятия вышеназванного федерального закона о наделении Судебного департамента правом создания судебной охраны при условии выделения достаточных бюджетных ассигнований для реализации указанной цели будет подготовка нормативно-правовых актов об учреждении единой и централизованной структуры.
В свою очередь, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, охране зданий судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов в рабочее время, а также в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме.
Для урегулирования ситуации, сложившейся после принятия Федеральной службой судебных приставов решения о снятии судебных приставов с охраны 136 зданий судов в нерабочее время, в Судебном департаменте в 2016 году проведено согласительное совещание с участием руководства Верховного Суда Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов.
По результатам совещания достигнута договоренность, предусматривающая охрану силами ФССП России в нерабочее время, выходные и нерабочие праздничные дни зданий 35 федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, расположенных на территории г. Москвы, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов.
Кроме того, судебными приставами установленный порядок деятельности во всех федеральных судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах впредь будет обеспечиваться до фактического окончания работы судов, то есть завершения всех судебных заседаний, а не только в течение рабочего времени, предусмотренного правилами внутреннего распорядка суда.
В настоящее время охрана остальных зданий судов в нерабочее время, выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ФГУП "Охрана", другими организациями, имеющими на это право, а также с помощью технических средств охраны с автоматизированным выводом на пульт централизованного наблюдения территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
КонсультантПлюс: Александр Владимирович, теперь давайте перейдем к одной из главных новостей 2017 года. В судах заработал новый порядок подачи электронных документов. Кроме этого, судебные акты (решения суда) теперь могут изготавливаться не только в бумажной, но и в электронной форме. В арбитражном процессе - в обязательном порядке, а в уголовном, гражданском и административном - при наличии технической возможности суда. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее.
Александр Владимирович: Да, я могу подтвердить, что с 1 января 2017 года запущен в эксплуатацию сервис подачи в федеральные суды общей юрисдикции исковых заявлений, жалоб, представлений и иных документов и получения из судов юридически значимых решений через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (подробнее см. на https://ej.sudrf.ru/info/poryadok). Обращаю ваше внимание, что новый порядок подачи электронных документов заработал во всех федеральных судах общей юрисдикции, сайты которых поддерживаются Государственной автоматизированной системой Российской Федерации "Правосудие" (далее - ГАС "Правосудие") https://sudrf.ru/. Подать документы в электронном виде можно непосредственно на сайтах этих судов в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде".
Для того чтобы воспользоваться новой услугой и осуществить юридически значимый электронный документооборот, гражданину потребуется оформить усиленную квалифицированную электронную подпись. Ее можно получить в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи России. После этого гражданин должен авторизоваться на портале ГАС "Правосудие". Сделать это можно через подтвержденный аккаунт (учетную запись) в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru). В системе ГАС "Правосудие" личный кабинет пользователя создается автоматически при первом обращении путем подтверждения личных данных, переданных из ЕСИА.
В соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27.12.2016 N 251 "Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа" документы подаются пользователем в суд через его личный кабинет.
На начало года гражданами посредством электронных подписей было активировано около 27 тысяч личных кабинетов (как ЕСИА, так и усиленной электронной подписью). С 1 января 2017 года было подано уже более 10000 электронных исковых заявлений.
Хочу отметить, что в перспективе развития сервиса рассматривается возможность введения юридически значимого электронного документооборота и с мировыми судьями.
Что касается арбитражных судов, то приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.12.2016 N 252 утвержден новый порядок подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Согласно приказу пользователям предоставлена возможность подать документы через информационный сервис "Мой Арбитр" https://my.arbitr.ru/ в виде электронного образа, заверенного простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью. Обратите внимание, что незаверенные копии документов арбитражными судами более не принимаются. Для удобства пользователей обеспечена возможность переноса ранее оформленных в сервисе "Мой Арбитр" электронных документов, поданных под старой учетной записью, в новую учетную запись, зарегистрированную в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). При переносе данных пользователю необходимо ввести логин и пароль ранее используемой учетной записи.
Кроме этого, новеллами процессуального законодательства предусмотрено, что судебный акт (за исключением акта, содержащего сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если дело рассмотрено в закрытом судебном заседании) может быть выполнен в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью (ЭЦП).
КонсультантПлюс: И последний вопрос. Продолжая тему информатизации судебной системы и дальнейших планов по модернизации ГАС "Правосудие", расскажите, пожалуйста, какие еще электронные сервисы и услуги Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации планирует внедрить в деятельность судов в 2017 году.
Александр Владимирович: В 2017 году после успешного завершения опытной эксплуатации в соответствии с Регламентом взаимодействия в электронном виде Федеральной службы судебных приставов, судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации планируется ввести в эксплуатацию электронный банк исполнительных документов.
Кроме этого, в соответствии с государственным заданием ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" Судебного департамента запланированы мероприятия по разработке электронных сервисов, обеспечивающие взаимодействие судебной системы с Федеральной налоговой службой и Роскомнадзором через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Судебный департамент на плановый период с 2017 по 2019 годы планирует сформировать электронное хранилище судебных дел и документов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и единого архива документов судебной системы Российской Федерации.
В ближайшей перспективе запланированы меры по синхронизации имеющихся в арбитражных судах информационных систем с информационной системой ГАС "Правосудие".
КонсультантПлюс: Александр Владимирович, благодарим Вас за то, что нашли время ответить на наши вопросы.
Интервью подготовлено корреспондентом компании "КонсультантПлюс" А. Епифановой.
Фото - Т. Тверецкий