Интернет-интервью с С.О. Шохиным,
заместителем руководителя Федеральной таможенной службы:
"О принятии Таможенного кодекса Таможенного союза и мероприятий по реализации его положений"
28 июня 2010 года состоялось интервью с заместителем руководителя Федеральной таможенной службы Сергеем Олеговичем Шохиным. Тема интервью: "О принятии Таможенного кодекса Таможенного союза и мероприятий по реализации его положений". Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы.
КонсультантПлюс: Сергей Олегович, на сайт поступили вопросы, касающиеся ряда аспектов, связанных с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, в частности - правовой основы таможенного регулирования, применения запретов и ограничений в сфере таможенного дела и осуществления валютного контроля, порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Вот некоторые из них.
Какой орган будет устанавливать правила таможенного декларирования и контроля - ФТС или какой-то наднациональный - после вступления в силу норм Кодекса Таможенного союза на территории РФ? - Абрамов (г. Москва)
Утратит ли силу действующий Таможенный кодекс РФ полностью или только в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза? Построена ли структура нормативных актов и международных договоров, регулирующих отношения при таможенном оформлении и контроле в части их непротиворечия друг другу? - Владимир (г. Оренбург)
Какова процедура запуска Таможенного союза? - С. Оганесян (Калининград)
В связи с вступлением в силу Кодекса Таможенного союза утрачивает ли силу Таможенный кодекс РФ? - Шаталов (г. Москва)
В какой части сохранится действие национальных таможенных кодексов? Чем именно надо будет руководствоваться прежде всего: российским Таможенным кодексом или документами Таможенного союза? - Любовь Валерьевна (г. Норильск)
Сергей Олегович: 1 июля Таможенный кодекс Таможенного союза вступил в действие. Он ратифицирован в России, Беларуси и Казахстане. Таможенный кодекс Российской Федерации действует в части, не противоречащей ТК ТС. Впоследствии он утратит силу, когда вступит в силу Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Кроме того, 1 июля вступил в силу ряд международных соглашений и решений Комиссии таможенного союза. Информация публикуется на интернет-сайте Комиссии таможенного союза.
В целом теперь таможенное регулирование имеет шесть ступеней: Таможенный кодекс Таможенного союза, принятые в соответствии с ним международные соглашения государств - членов Таможенного союза и решения Комиссии таможенного союза, Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации и акты Федеральной таможенной службы.
Что изменится для экспортеров:
- в Белоруссию и Казахстан
- в другие страны через Белоруссию и Казахстан? Аналогичный вопрос: где и как будет проводиться таможенное оформление, кто будет вправе досматривать и проверять грузы в этих странах, на границе, в РФ? - Анна (г. Махачкала)
Сергей Олегович: С вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза в практику таможенных органов Российской Федерации будут внедряться новые понятия, по-новому будет регулироваться ряд правоотношений. Для привычных таможенных процессов будет изменена их правовая природа и смысловое наполнение. Предусмотрены новые формы таможенного контроля, такие, как учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности.
В Таможенный кодекс Таможенного союза включена глава, регламентирующая порядок задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля. В отношении участников ВЭД, производителей, таможенных представителей, перевозчиков предусмотрены следующие упрощения таможенного администрирования:
1. сокращается период оформления грузовой таможенной декларации с трех до двух дней;
2. срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным сроку временного хранения - до четырех месяцев, в ТК РФ был установлен срок уплаты - 15 дней;
3. у декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров;
4. институт специальных упрощенных процедур заменит институт уполномоченного экономического оператора, которому будут предоставлены следующие возможности: оформлять транзит товаров без внесения обеспечения; осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней; осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.
При этом уполномоченные экономические операторы будут вносить обеспечение не менее одного миллиона евро при включении в соответствующий реестр. Лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на день предоставления такого обеспечения;
5. в перспективе участнику ВЭД предоставляется возможность осуществлять свою деятельность в любой точке государства - члена Таможенного союза;
6. перевозка открывается от внешней границы Таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве Таможенного союза он не находился;
7. таможенные перевозчики имеют право перемещения по всей территории Таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств - членов Таможенного союза. При этом сокращается сумма обеспечения для таможенных перевозчиков с 20 млн. рублей до 200 тысяч евро, а железнодорожный перевозчик освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров;
8. сумма обеспечения деятельности таможенного представителя уменьшается с 50 млн. рублей до 1 млн. евро;
9. исключается норма об использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования;
10. согласно ТК ТС экспорт - процедура, в соответствии с которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы территории Таможенного союза. Таким образом, перемещение товаров из России в Казахстан, например, будет считаться взаимной торговлей;
11. контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров.
Для того чтобы помочь участникам ВЭД быстрее адаптироваться к изменениям таможенного законодательства, в ФТС России создан Консультационный центр, обратившись в который участник ВЭД сможет получить в короткие сроки квалифицированный ответ.
Сохранится ли пограничный контроль на границе Казахстана и России после 1 июля? - Серегина Н.В. (г. Ленинск-Кузнецк)
Подразумевает ли вступление в силу Кодекса Таможенного союза полную и безусловную отмену процедур таможенного контроля на границе России и Казахстана? - Андреев И.А. (г. Балхаш)
Сергей Олегович: Таможенное декларирование на российско-казахстанской границе отменено с 1 июля 2010 г. На границе с Казахстаном таможенный контроль будет сохраняться еще в течение года.
Когда будет разработана и введена единая ТН ВЭД Таможенного союза? - Игорь Сергеевич (г. Екатеринбург)
Сергей Олегович: Это уже сделано. Пакет документов по единому тарифному и нетарифному регулированию, включающий Единый таможенный тариф и Единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (или ТН ВЭД ТС), вступил в силу 1 января 2010 года, то есть с началом периода функционирования Таможенного союза. Приказ ФТС России "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и уполномоченных ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС" уже действует с 1 июля 2010 г.
Будут ли подлежать таможенному досмотру почтовые отправления (посылки, бандероли), отправляемые между Россией и Казахстаном? - Пименов В.Н. (г. Уфа)
Сергей Олегович: На границе с Казахстаном таможенный контроль будет сохраняться еще в течение года, соответственно и почтовые отправления будут подлежать таможенному контролю в течение всего этого времени.
Будут ли пересмотрены действующие сейчас процедуры ввоза в отношении стран - участниц Таможенного союза? Например, если автомобиль ранее ввезен с территории Казахстана на территорию России в режиме временного ввоза, останутся ли ограничения, имеющиеся при данном режиме? - Виктор (г. Курск)
Каков порядок ввоза авто для личного пользования из стран Таможенного союза? - Николай (г. Курган)
Какой размер таможенных пошлин на подержанные автомобили на территории России и Казахстана будет действовать после вступления в действие Кодекса Таможенного союза? Будут ли они унифицированы на территории двух стран? Возможна ли для гражданина России растаможка на территории и по процедурам Казахстана ввезенного из-за границы союза автомобиля? - Владимир (г. Калининград)
Сергей Олегович: Изъятия из Таможенного кодекса по пошлинам на ввоз автомобилей физлицами из Казахстана и Белоруссии будут сохранены до 1 июля 2011 года. Такое решение было принято 18 июня 2010 г. на заседании Комиссии таможенного союза. Соглашение "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" подписано 18 июня 2010 года.
Транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза любым способом, а именно: автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные, главным образом, для перевозки людей (далее - автомобили), за исключением (мотоциклов, мопедов, мотороллеров) подлежат следующему порядку уплаты таможенных платежей:
- в отношении автомобилей, ввезённых физическими лицами до 1 января 2010 года на территорию государства - члена Таможенного союза до вступления в силу Кодекса, со дня вступления в силу Кодекса считаются товарами Таможенного союза и в случае отчуждения на территории Российской Федерации не подлежат дополнительной таможенной очистке;
- автомобили, ввезённые после 1 января 2010 года и до 1 января 2013 года на территорию Республики Беларусь или Республики Казахстан из третьих стран, в отношении которых таможенные пошлины уплачены по ставкам, отличающимся от установленных в Российской Федерации, признаются иностранными товарами и подлежат дополнительной уплате разницы между суммами таможенных пошлин при приобретении автомобиля в случае отчуждения на территории Российской Федерации. Разница между уплаченными суммами таможенных пошлин может быть уплачена в бюджет Республики Беларусь или Республики Казахстан до ввоза на территорию Российской Федерации.
Автомобили могут временно ввозиться и использоваться на территории Российской Федерации только лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь или Республике Казахстан, без уплаты таможенных пошлин и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин. Ввоз и использование на территории Российской Федерации автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территории Российской Федерации допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах Российской Федерации и уплаты таможенных пошлин. Ознакомиться с текстом Соглашения можно на интернет-сайте Комиссии таможенного союза.
Предусмотрено ли присоединение к Таможенному союзу других стран СНГ, например, Украины? - Иванов Н. А. (г. Москва)
Сергей Олегович: Это прежде всего вопрос, который должна решать сама Украина. Принципы Таможенного союза предполагают возможность присоединения к нему других стран. Отношения между таможенными структурами Украины и России строятся на конструктивной основе. 9 июня 2010 года в Ялте прошло 51-е заседание Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ (СРТС СНГ). По итогам заседания российской стороной были подписаны три двусторонних документа - с Украиной, Таджикистаном и Молдовой.
Какие наиболее важные изменения ждут физических лиц: нормы ввоза/вывоза товаров, личных вещей, валюты и т.д.? - Ирина Игнатьева (г. Ярославль)
Сергей Олегович: 18 июня 2010 года было подписано Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском. Эти соглашения вступили в силу с 1 июля 2010 года. Соглашение предусматривает установление норм беспошлинного ввоза физическими лицами товаров (1500 евро, 50 кг), а также единые ставки таможенных пошлин, налогов в случае превышения указанных норм. В отношении товаров, ввозимых физическими лицами для личного пользования, применяется единая ставка 30% от их таможенной стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг в части превышения весовой нормы в 50 кг и (или) стоимостной 1500 евро.
Алкогольные напитки и пиво - не более 3 литров в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста. В случае превышения (от 3 до 5 литров включительно) таможенные пошлины взимаются по единой ставке 10 евро за 1 литр в части превышения количественной нормы 3 литра. Табак и табачные изделия - не более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250 граммов табака, либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 граммов, в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста. Также при ввозе на территорию Таможенного союза от уплаты таможенных платежей освобождаются товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства - члена Таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории Таможенного союза, признанные наследуемым имуществом (при наличии документов, подтверждающих факт наследования).
Соглашение определяет перечень товаров, ввоз которых в качестве товаров для личного пользования не допускается. К таким товарам относятся, в том числе, природные алмазы, медтехника, тракторы и т.д. Кроме того, Соглашением определяется перечень товаров, ввоз которых физическими лицами запрещен либо допускается с представлением соответствующих разрешительных документов. 5 июля 2010 года на заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств, которое состоялось в г. Астане (Казахстан), подписан Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (далее - Договор). Текст Договора опубликован на официальном сайте Комиссии таможенного союза. Установленные правила применяются с даты подписания Договора.
В соответствии с Договором при единовременном ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с таможенной территории Таможенного союза физическим лицом наличных денежных средств и (или) дорожных чеков в общей сумме, равной либо не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, перемещаемые наличные денежные средства и (или) дорожные чеки не подлежат обязательному декларированию в письменной форме, однако могут быть задекларированы по желанию физического лица. Установлена необходимость письменного декларирования (как при ввозе, так и при вывозе) наличных денежных средств и дорожных чеков в общей сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США. Ценные бумаги, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат письменному декларированию независимо от суммы.
Большинство грузов сейчас оформляется через брокеров. Если экспортер или импортер именно так и делает, то что для него меняется с 1 июля? Какие изменения внести в отношения с брокером, что у него запросить? Вправе ли действующие брокеры оформлять грузы с 1 июля? - Игорь (г. Краснодар)
Сергей Олегович, в некоторых СМИ появилась информация, что в связи с формированием Таможенного союза будет формироваться новый реестр СВХ, то есть получается, что проходить процедуру включения в реестр надо будет заново? - Г.Н. (г. Москва)
Сергей Олегович: В ТК ТС понятие таможенный брокер заменено понятием таможенный представитель. В ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры. Это таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, уполномоченный экономический оператор. Комиссия таможенного союза формирует общие реестры этих лиц на наднациональном уровне. Таможенные органы каждого государства - члена Таможенного союза ведут реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. В ТК ТС предусмотрены переходные положения, позволяющие всем, кто сегодня осуществляет деятельность в области таможенного дела, продолжать работать до 1 января 2011 года. В этот период они должны будут или включиться в реестры на новых условиях, или по истечении означенного периода прекратить таможенную деятельность.
Можно ли подавать таможенную декларацию организации, зарегистрированной в России, в таможенный орган Казахстана, при ввозе товара из-за границы Таможенного союза? - Егор (г. Коломна)
Сергей Олегович: Нельзя, здесь действует принцип резидентства. При ввозе товара из-за границы Таможенного союза организация должна подавать декларацию по месту своей регистрации.
Изменится ли порядок таможенного декларирования морских судов с принятием ТК? - Максим Головань (г. Владивосток)
Сергей Олегович: Нет, ранее принятые приказы ФТС России продолжают свое действие.
Можно ли будет гражданину России обжаловать действия таможенных органов Казахстана в российском суде? - Дмитрий (г. Москва)
Сергей Олегович: Если гражданин России совершил правонарушение на территории Казахстана, то он будет привлечен к ответственности по месту совершения правонарушения.
Унифицированы ли правила санитарного и ветеринарного контроля в странах - участницах Таможенного союза? - Надежда (г. Москва)
Сергей Олегович: Решением Комиссии таможенного союза 18 июня 2010 года принято Соглашение "О применении санитарных мер в Таможенном союзе". Соглашением предусмотрено, что Единый перечень и Единые санитарные требования применяются на территориях Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года. С 1 июля 2010 года осуществляется выдача документа Единой формы, подтверждающего безопасность продукции (товаров), - свидетельства о государственной регистрации на товары, включенные в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза. Кроме того, Соглашениями, принятыми 18 июня 2010 года, "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" и "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе", предусмотрено, что с 1 июля 2010 года государствами - членами Таможенного союза осуществляются единый карантинный фитосанитарный и ветеринарно-санитарный контроль.
Комиссией таможенного союза утверждены: Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору); Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза; Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору); Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) и включенным в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), а также единые формы ветеринарных сертификатов. Текст опубликован на официальном сайте Комиссии таможенного союза.
Будут ли действительны в России сертификаты соответствия, выданные, например, в Казахстане? - Владимир Иванович (г. Москва)
Сергей Олегович: Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года принято Соглашение "О техническом регулировании в Таможенном союзе". Согласно данному Решению Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года применяют перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств - членов Таможенного союза (далее - национальные перечни) и Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень продукции).
В срок до 1 января 2012 года на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и (или) сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно национальным законодательствам государств - членов Таможенного союза. Сертификат соответствия, выданный организацией, включенной в Единый реестр и оформленный по Единой форме, действителен на всей территории Таможенного союза. На продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств - членов Таможенного союза, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно законодательству государства - члена Таможенного союза, либо сертификаты соответствия по Единой форме.
КонсультантПлюс: У нас еще есть некоторые вопросы по частным ситуациям.
Сергей Олегович: Напомню, что для получения необходимой информации по конкретным вопросам можно воспользоваться системой информирования и консультирования, которая на протяжении ряда лет действует в таможенных органах. Телефоны публикуются на их сайтах и информационных стендах. Также в ФТС России издано Распоряжение N 166-р от 21 июня 2010 года "Об организации круглосуточных телефонных "горячих линий" по обеспечению информационного и консультативного сопровождения участников внешнеэкономической деятельности при введении в действие нормативных правовых актов Таможенного союза".
Кроме того, с 1 июля 2010 года работает круглосуточная телефонная "горячая линия", по которой можно получить ответы специалистов на многие интересующие вопросы. Можно также написать свой вопрос на интернет-сайт ФТС России в раздел "Таможенный союз" в подразделе "вопрос-ответ".
КонсультантПлюс: Мы благодарим Вас за интервью.
Интервью с С.О. Шохиным подготовлено редактором сайта КонсультантПлюс Н. Лашкиной.